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鄂爾多斯市住房保障“十二五”規劃

時間:2012-02-24 來源:
  為加強對我市“十二五”期間住房保障工作的指導,進一步完善我市住房保障體系,根據《鄂爾多斯市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,按照中央和自治區有關保障性住房建設的目標任務要求,結合我市實際情況,制定本規劃。

  一、指導思想

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,適應全面建設小康社會和城鎮化深入發展的要求,強化各級政府職責,發揮社會力量積極作用,完善政策體系,健全工作機制,強化監督管理,加快推進以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設,逐步建立符合我市市情的住房保障制度,為實現“住有所居”基本目標,促進社會穩定和國民經濟持續健康發展奠定堅實基礎。

  二、基本原則

  (一)保障基本,廣泛覆蓋。按照保障責任與能力對等、需求與供給匹配的原則,建立保障標準、保障形式、保障覆蓋面符合我市實際情況的基本住房保障制度。加快推進城鎮保障性安居工程建設,逐步解決農牧區困難群眾的住房安全問題,推動在城鎮定居農民工宅基地權益與城鎮住房保障權益的轉移接續。

  (二)政府主導、社會參與。落實政府住房保障基本職責,加強資金、土地、金融、稅收支持,多渠道增加保障性住房供應,優化保障性住房供應結構。出臺優惠條件,吸引社會力量特別是非公有制經濟主體,投資建設和經營城鎮保障性住房,提高保障性住房供應和管理效率。

  (三)多措并舉,分類指導。堅持提供實物住房為主、發放租賃補貼為輔,堅持提供租賃型與產權式實物住房并舉,完善租賃補貼住房分層補貼制度,建立多層次住房保障體系。大力發展以公共租賃住房為重點的租賃型保障性住房,建立健全投融資、建設、運營、管理的長效機制。規范發展經濟適用住房、限價商品住房等產權式保障性住房,完善監管機制、嚴格準入審核、嚴控套型面積。

  (四)統籌兼顧,突出重點。立足當前需要,著眼長遠發展,科學制定住房保障總體目標和階段性任務。統籌經濟社會發展水平、城鎮化發展要求、土地資源條件、住房困難家庭基本住房需求等因素,在推進保障性住房建設的同時,突出發展重點。提高效率與節約成本并重,避免盲目重復建設。

  三、規劃依據

  (一)《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》(國辦發〔200637號)。

  (二)《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發〔200724號)。

  (三)《廉租住房保障辦法》(國務院第162號令)

  (四)《經濟適用住房保障管理辦法》(建住房〔2007258號)。

  (五)《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》(國發〔20104號)。

  (六)《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發〔201010號)。

  (七)《轉發住房和城鄉建設部等六部委局關于做好住房保障規劃編制工作的通知》(內建房辦〔2010242號)。

  (八)《轉發國家七部門〈關于加快發展公共租賃住房的指導意見〉的通知》(內建房辦[2010]264)

  四、現狀分析

  截止2010年底,全市有城鎮低保家庭人均住房面積在15平米以下的無房戶、住房困難戶1344戶;城鎮人均住房面積在15平米以下的其他低收入家庭無房戶、住房困難戶2988戶;城鎮人均住房面積在15平米以下的低收入家庭無房戶、住房困難戶32360戶;各類棚戶區改造戶44761戶;外來人口、新就業大學生、進城務工農牧民無房戶27446戶;農牧區危舊住房改造3000戶,共計111899戶。這些符合條件的中低收入家庭的住房困難問題,將在“十二五”期間全部予以解決。

  五、總體目標

  (一)建設總量。20112015年,我市計劃投資254億元,劃撥或出讓土地722萬平方米,建設各類保障性住房及棚戶區改造安置住房846萬平方米、111899套。

  (單位:平方米、萬元、套)

  

  (二)建設區域。保障性住房要按照均勻分布、集配結合、服務便捷、規模適度的原則進行規劃布局,同時以在商品房開發中配套建設為主。

  (三)建設標準。廉租住房的建筑面積控制在50平方米以內;公共租賃住房建筑面積控制在60平方米左右,經濟適用住房、限價商品住房的建筑面積控制在90平方米以下。

  六、年度目標

  2011年,解決45028戶低收入及中低收入家庭住房困難。籌建廉租住房3225套,建設經濟適用住房5008套,建設公共租賃住房8827套,建設限價商品住房2500套;城市棚戶區改造19874套,工礦棚戶區改造870套,國有林區棚戶區改造和國有林場危舊房改造1724套,農牧區危舊住房改造3000套。

  2012年,解決23203戶低收入及中低收入家庭住房困難。籌建廉租住房372套,建設經濟適用住房1085套,建設公共租賃住房6052套,建設限價商品住房2500套;城市棚戶區改造12395套,工礦棚戶區改造799套。

  2013年,解決14120戶低收入及中低收入家庭住房困難。籌建廉租住房250套,建設經濟適用住房4639套,建設公共租賃住房4189套,建設限價商品住房2500套;城市棚戶區改造2542套。

  2014年,解決14539戶低收入及中低收入家庭住房困難。籌建廉租住房245套,建設經濟適用住房4589套,建設公共租賃住房4189套,建設限價商品住房2500套;城市棚戶區改造3016套。

  2015年,解決15009戶低收入及中低收入家庭住房困難。籌建廉租住房240套,建設經濟適用住房4539套,建設公共租賃住房4189套,建設限價商品住房2500套;城市棚戶區改造3541套。

  七、落實規劃的相關措施

  充分發揮市保障性安居工程建設工作領導小組職能,切實加強對全市住房保障工作的領導,分解落實各項目標任務,保證規劃和年度計劃的全面完成。

  (一)強化領導職能,落實目標責任制。保障性住房建設任務重,政策性強,涉及面廣,市人民政府根據自治區的統一部署,明確具體措施,健全管理機制和工作機構,落實人員和工作經費,切實做到規劃到位、資金到位、政策到位、監管到位。

  (二)優先安排建設用地。根據本規劃和年度工作計劃,制訂保障性住房用地供應計劃,合理確定廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價商品住房、各類棚戶區改造用地比例,優先安排建設用地,確保保障性住房建設用地及時、足額供應。

  (三)合理規劃、妥善選址。城市保障性住房建設項目,應按照城市總體規劃、保障性住房建設規劃,做好選址工作,盡可能安置在交通便利、公共設施較為齊全的區域,要做到科學設計、功能齊全。棚戶區改造實行原地和異地安排相結合,確需異地建設的,應按照城市規劃、土地利用規劃、住房建設規劃和保障性住房建設規劃,在土地供應計劃中優先安排。

  (四)落實資金投入。市、旗區人民政府按照國家規定的資金比例,足額落實各類保障性住房配套資金;政府將不少于20%的土地出讓凈收益,以及住房公積金凈收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后的余額全部用于保障性住房建設;政府要搭建投融資平臺,可以組建國有性質的城投公司或保障性住房建設公司,以政府固定資產和貨幣資金作為資本,組織投資和融資;積極引導有實力的企業投資或參與保障性安居工程建設;組織協調各商業銀行加大對保障性安居工程建設的信貸支持。

  (五)落實稅費支持政策。認真落實國家、自治區和我市對各類保障性(政策性)住房各項稅費的優惠政策。

  (六)嚴格項目監管,確保工程質量。保障性住房建設單位要嚴格執行工程招投標、施工圖審查、施工許可、質量監督、工程監理、竣工驗收備案等法定建設程序,嚴格執行國家有關住房建設的強制性標準,確保工程質量。要嚴格按照安全、省地、節能、環保要求,推廣新技術、新材料和新工藝。

  (七)做好信息統計,加強輿論引導。各級住房保障部門會同有關部門,完善保障性住房統計制度,加強統計數據分析,定期通報保障性住房建設情況,為政府決策、銀行貸款等提供參考。加大宣傳力度,搞好輿論引導,營造良好氛圍,保證規劃順利實施。

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