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鄂爾多斯市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

時間:2012-02-24 來源:
  

   “十二五時期,是我市深化改革擴大開放,加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,是加快推進富民強市戰略,率先全面建設小康社會的關鍵時期。科學規劃未來五年的發展路徑,是我市經濟和社會保持更長時間、更高水平、更好質量發展,實現走進全國前列、走向世界一流、走向現代化目標的重要基礎。本規劃根據《中共鄂爾多斯市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制,提出了未來五年我市經濟社會發展的主要目標、發展重點、保障措施、項目安排,集中體現了市委、市政府的施政方針和決策意圖,是十二五期間我市國民經濟和社會發展的宏偉藍圖,是全市各族人民共同奮斗的行動綱領,是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

  一、 規劃背景

  (一)發展基礎

  十一五時期,面對國內外宏觀經濟環境的新變化和日益激烈的地區間發展競爭,我市堅持以科學發展觀統領全局,積極貫徹落實中央各項宏觀政策,堅持發展第一要務,搶抓機遇、超前構筑、科學實踐、率先發展,有效地應對了各項困難挑戰以及全球金融危機沖擊,經濟社會保持了又好又快的發展態勢。五年來,全市地區生產總值增長了4倍,地方財政收入增加了5倍,產業結構不斷優化,城鎮化進程加快,生態環境持續改善,基礎設施支撐能力明顯增強,改革開放不斷深化,社會事業全面進步,人民生活水平顯著提升,民族團結、社會和諧的大好局面進一步鞏固發展,順利實現了十一五規劃確定的主要發展目標,為十二五的順利開啟奠定了堅實的基礎。

  ——“十一五是經濟實力顯著增強的五年。十一五期間,全市經濟保持了平穩較快的增長,主要經濟指標進入全國地級市前列。2010年,全市地區生產總值達到2643億元,較2005年的595億元年均增長23.4%;人均地區生產總值由2005年的40169元增加到2010年的149942元;地方財政收入達到538.2億元,較2005年的93.4億元年均增長41.9%;地方財政一般預算收入達到239億元,較2005年的46.1億元年均增長39%;五年累計完成固定資產投資6033億元,年均增長25%;五年累計社會消費品零售總額達到1371.6億元,年均增長20%

  ——“十一五是結構調整穩步推進的五年。十一五期間,全市產業結構不斷優化,經濟發展方式發生積極轉變,2010年三次產業比例為2.760.237.1。一產方面,通過實施農牧業六大調整,畜牧業占比不斷提高,農業種植結構進一步優化,現代農業基地的規模和效益顯著提升。二產方面,新型工業化不斷推進,煤炭、電力、煤化工等能源產業發展強勁,汽車和裝備制造、新型建材和陶瓷等先進制造業日益壯大,資源型產業和非資源型產業協調發展的格局正在形成。三產方面,現代物流、金融、旅游、文化等現代服務業蓬勃興起,保持了與二產同等的增長速度,正在成為帶動經濟發展的支柱產業。

  ——“十一五是人民生活水平快速提升的五年。十一五期間,我市實施了一系列富民、惠民工程,著力解決群眾生活中的突出困難,使地區發展成果更多地惠及了百姓。通過改善創業和就業環境,實現了較為充分的就業,城鎮登記失業率保持在4%以內。社會保障體系不斷完善,各類保險覆蓋面持續擴大,城鎮基本養老保險參統率、城鎮居民、職工醫療保險覆蓋率、城鎮居民失業保險覆蓋率均超過85%,城鄉居民最低生活保障實現了應保盡保,保障標準分別達到400/月和3360/年。人民收入進一步增加,城鎮居民人均可支配收入、農牧民人均純收入分別達到25205元和8756元,較2005年的11025元和4601元,年均分別增長18%13.7%。人民生活更加寬裕,城鎮和農牧區居民平均每百戶分別擁有家用汽車38輛和19輛,城鎮和農牧區居民人均住房面積分別達到38.3平方米和33平方米,城鎮和農牧區恩格爾系數分別下降到26%24%

  ——“十一五是統籌城鄉快速發展的五年。十一五期間,我市城市化進程快速推進,高起點、高標準規劃和建設了東勝康巴什阿鎮城市核心區,啟動實施了旗府所在地和沿河產業重鎮三年大建設,三年大變樣工程,城鎮發展的空間進一步拉大,發展的層次進一步提升,城市建設實現了由小城鎮向大城市、由擴散式向組團式、由遍地開花向集中打造的重大轉變。五年來,城市建設累計投入資金410億元,完成舊城區拆遷765.4萬平方米,新建成面積6500萬平方米,城鎮建成區面積由2005年的138平方公里擴大到2010年的243平方公里,初步形成了獨具特色的城鎮化體系。在新型城市化的有力帶動下,新農村新牧區建設成效顯著,市級財政用于三農三牧的投入顯著增加,各項惠農政策全面落實,現代農牧業的發展基礎更加堅實。農牧業規模化經營取得新進展,在建和建成現代農業基地150萬畝,設施農業4.6萬畝,現代草原畜牧業示范戶220戶,牧區節水灌溉面積6萬畝,牲畜總頭數穩定在1260萬頭只。農牧業三區發展規劃深入實施,農牧區人口加快向城鎮和二三產業轉移,五年累計轉移農牧區人口41.7萬人,城市化率由2005年的54.4%提高到2010年的70%。農牧區基礎設施進一步完善,五年累計建成農村牧區公路6702公里,全市50個鄉鎮蘇木已全部貫通油路;建成戶用沼氣5萬戶,惠及農牧民20多萬人;建成安全飲水工程153處,解決了25.51萬人和124.27萬頭只牲畜的飲水困難問題。2010年,我市被確立自治區統籌城鄉綜合配套改革實驗區,全面推進城鄉一體發展的新體制機制已經形成,各項綜合配套改革方案和措施正在有序實施。

  ——“十一五是社會事業全面進步的五年。十一五期間,全市教育事業取得長足發展,辦學能力顯著增強,率先在全區推行了十二年免費教育,學前教育、基礎教育、高中教育和成人教育全面發展,高等教育取得突破性進展。醫療服務體系進一步健全,衛生資源配置不斷優化,市、旗、鄉、村四級醫療衛生服務網絡基本形成。文化事業蓬勃發展,建成了一批標志性文化工程,舉辦了三屆鄂爾多斯國際文化節、第十一屆亞洲文化藝術節和首屆鄂爾多斯國際那達慕大會,成吉思汗祭典鄂爾多斯婚禮入選中國首批非物質文化遺產名錄,獨特的民族文化成為我市另一張城市名片。

  ——“十一五是生態環境持續改善的五年。十一五期間,我市堅持產業建設與生態建設并重,全面實施了各項生態保護工程,使生態環境得到極大改善。五年來,累計建成生態自然恢復區2.13萬平方公里,完成退耕還林520.7萬畝、退牧還草4388萬畝、人工造林108.3萬畝、飛播造林838萬畝,全市植被覆蓋率由2005年的70%提高到2010年的75%,森林覆蓋率由2005年的16%提高到2010年的23%。節能減排降耗成效顯著,五年來,累計淘汰落后產能4164萬噸,削減煙粉塵68萬噸、二氧化硫14萬噸,萬元GDP能耗下降了27.13%,全市大氣、水環境進一步改善,年空氣質量優良天數達到了325天,集中式水源地水質達標率達到了100%,黃河流經我市728公里,無一家企業向黃河排污。

  ——“十一五是發展基礎更加堅實的五年。十一五期間,我市充分發揮政府在重大項目建設過程中的主導作用,實施了項目建設年、項目落實責任制等推進措施,項目建設取得了顯著成效。五年來,累計實施億元以上重大項目472項,投資總額達到7031億元,截至2010年,建成312項,完成投資4309億元。通過項目帶動,五年來,新增煤炭產能2.17億噸、電力裝機809萬千瓦、煤制油140萬噸、PVC40萬噸、甲醇160萬噸、水泥900萬噸。基礎設施方面,新增供水能力1.5億立方米、境內鐵路911公里、高等級公路800公里、管道877公里,鄂爾多斯機場通航25個城市,構建起了水、電、訊基礎保障網絡和公路、鐵路、航空相結合的立體化交通體系。    

  總的看,十一五是我市綜合實力提高最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。但同時,我市經濟社會發展中仍然存在著一些不容忽視的問題,主要是:經濟總量仍然較小,產業層次不高,經濟發展方式單一,建設用地和環保指標不足,水資源短缺,高端要素集聚不足,自主創新能力不強,社會事業發展相對滯后,幸福指數與發展指標不相匹配,城鄉發展差距仍然較大等。所有這些問題都要求我們在十二五發展過程中科學研究,認真解決。

  專欄一 “十一五規劃主要預期指標完成情況

  

  (二)發展環境

  十二五是我市建設全面小康社會,轉變經濟發展方式,推進富民強市進程,構筑地區發展新優勢的關鍵時期,處在新的歷史起點,經濟社會發展既存在難得機遇,也面臨嚴峻挑戰。

  今后五年,我市的發展存在諸多有利因素。從宏觀經濟環境看,我國仍將處于工業化和城市化快速發展的時期,國家繼續實施擴大內需戰略,經濟增長的基本態勢將長期向好,能源、化工、汽車、建材等產品需求旺盛,有利于我市發揮資源優勢,做大做強特色產業;國家大力發展戰略性新興產業,市場倒逼機制更為明顯,有利于我們調整經濟結構,轉變發展方式,加快發展非資源性產業;后金融危機時期,國內外產業加快轉移,生產要素加速流動,有利于我市進一步擴大開放,承接新興產業,優化要素結構,加快引進項目、資金,人才、科技的步伐。從區域發展大背景看,新出臺的《全國主體功能區規劃》中我市被列為國家級重點開發區域,蒙陜寧國家能源化工金三角、呼包銀經濟圈和呼包鄂城市群等區域發展戰略,有利于我市在融入區域發展中加快自身發展,將區位優勢、資源優勢轉化為競爭優勢;新一輪西部大開發戰略的實施,有利于我市繼續加強生態和基礎設施建設。從我市發展進程看,我市產業發展進入轉型升級階段,特色產業的比較優勢日趨形成,各類產業集聚區邁上新的發展平臺,吸納國內外先進生產要素的能力明顯增強;居民消費將加快升級,收入水平的提高必將有效帶動新興消費領域的快速成長,中心城市集聚周邊地區消費的功能進一步增強;我市非公有制經濟蓬勃發展,民間投資活躍,自主增長能力和經濟發展活力顯著增強;農牧業收縮轉移、集中發展戰略實施成效明顯,三化三農三牧帶動作用日漸增強,全面推進統籌城鄉一體發展的條件日漸具備;一系列前瞻性經濟社會發展思路的率先實踐,新鄂爾多斯精神內涵的不斷提升,以及各級政府宏觀調控能力的提高,為我市十二五時期的發展提供了成功經驗,奠定了思想基礎,增強了發展活力,凝聚了強大力量。

  同時,十二五期間我市的發展也面臨一系列挑戰。一是地區發展競爭壓力不斷加劇。我市新型工業化發展剛剛起步,產業結構不合理,科技和人才支撐能力不強,能源化工產業受國家產業、金融政策限制愈加突出,要在新一輪競爭發展中贏得主動,我市必須在提升傳統優勢產業和大力培育接續產業上有新的舉措,必須要在增強自主創新能力上有大的突破。二是統籌城鄉發展的任務更加緊迫。城鄉二元結構矛盾是制約我市實現率先全面建成小康社會目標的薄弱環節,提升地區綜合實力,促進城鄉社會和諧,必須加快統籌城鄉綜合配套改革實驗區建設,在縮小城鄉差距、解決三農問題上取得新的突破。三是資源環境約束的矛盾日益尖銳。低碳發展、綠色發展對科學利用資源提出了新的要求,我市水資源結構性、工程性短缺、環境指標偏小偏低、建設用地指標不足、生態依舊比較脆弱等問題對經濟發展的制約仍將存在,緩解經濟發展與資源環境承載能力的矛盾,必須在集約利用資源、保護生態環境,保持可持續發展上有新的思路。四是基礎設施對地區發展的支撐能力仍然不足。鐵路外運能力不足,市內公路等級、密度低、出市通道不暢,電力外送通道、液體化學品管道建設滯后,要在今后獲得更大發展空間,我市必須在水電路訊的建設上有新的投入。五是保障民生幸福和維護社會和諧的壓力持續加大。我市社會事業發展滯后,公共服務保障能力不足,人民幸福指數仍需切實提高。隨著經濟的快速增長,各種社會利益關系將趨于復雜,由收入分配、貧富差距、人口流動、征地拆遷等引發的社會管理缺位問題仍將使各類矛盾不斷出現,必須在保障公平正義、維護社會穩定上有新的進展。

  二、 指導思想和發展目標

  (一)指導思想和原則

  今后五年,我市國民經濟和社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,因應新形勢、把握新機遇、迎接新挑戰,以科學發展為主題,以加快經濟發展方式轉變為主線,以富民強市為主旨,深入實施結構轉型,創新強市統籌城鄉,集約發展兩大戰略,加快工業化、城鎮化、信息化、市場化和國際化進程,協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設,推動地區經濟社會又好又快發展,率先建設全面小康社會。

  根據上述指導思想,十二五時期,我市經濟社會發展要堅持以下原則:

  ──堅持轉型發展。堅定不移地走新型工業化道路,大力調整產業結構,促進先進制造業和現代服務業快速發展,推動經濟發展由主要依靠第二產業帶動向三次產業協同帶動轉變。大力推進科技進步,促進產業整體技術水平快速提升,增強產業發展核心競爭力。大力發展循環經濟,繼續深入推進節能減排降耗,促進資源節約型增長模式和消費方式加速形成。

  ──堅持和諧發展。堅持以人為本,從解決關系人民群眾切身利益的就學、就醫、就業、居住、出行、環境和安全等現實問題入手,著力保障和改善民生,使發展成果更大程度地惠及百姓。堅持富民優先,更加注重百姓收入增加,不斷提升人民生活質量,更加注重經濟社會協調發展,推進基本公共服務均等化,更加注重社會公平,建立健全社會管理體制和機制,更加注重民主法制建設,營造社會安定和諧的良好局面。

  ──堅持統籌發展。以統籌城鄉綜合配套改革實驗區建設為抓手,破除制約城鄉統籌的體制機制障礙,加快推進農業現代化、農民市民化、公共服務均衡化和要素流動自由化,努力形成城鄉互補、分工協作、融合配套的城鄉一體發展新格局。

  ──堅持集中發展。科學制定規劃,明確功能分區,優化空間布局,促進人口向城鎮集中,產業向重點園區集中,園區向沿黃河和沿交通干線地區集中,農牧業向生產條件較好的地區集中,形成分工合理、特色鮮明、優勢彰顯的城鎮體系和產業格局。

  ──堅持創新發展。深入實施科教興市戰略和人才強市戰略,將增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變發展方式的中心環節,建立健全自主創新的投入、激勵和保障機制,推動科教人才資源優勢向現實發展優勢轉化,不斷提高地區原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力,建設創新型城市。

  (二)總體發展目標

  十二五期間,我市經濟社會發展的戰略目標為:經濟結構進一步優化,國家戰略性綠色能源和新型化工基地、自治區先進制造業基地、輻射晉陜蒙的高端服務業中心和資源型地區低碳發展示范區建設取得顯著成效。地區發展體現包容性增長,民生改善與經濟增長相互協調,幸福指數與發展指標同步提升。全市經濟和社會發展主要指標均進入全國地級市前列,2015年全面建成小康社會。

  主要預期目標是:

  ──經濟發展實現新跨越。在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上,全市地區生產總值年均增長15%,在十一五的基礎上翻一番,到2015年,達到5300億元以上,人均地區生產總值達到23萬元左右,財政收入年均增長15%,達到1000億元以上,財政一般預算收入年均增長16%,達到500億元以上,全社會固定資產投資5年累計達到8000億元以上,全社會消費品零售總額年均增長17.4%,達到850億元以上。

  ──結構轉型取得新突破。能源化工產業升級取得明顯成效,煤炭就地轉化率達到30%以上,原煤生產占工業增加值的比重下降到三分之一以下,非煤產業占GDP比重達到70%以上。先進制造業取得長足發展,汽車和裝備制造業占工業增加值的比重上升到10%以上。第三產業質量和效益顯著提升,年均增速超過17.8%,增加值占GDP比重達到42%。地區自主創新能力不斷增強,形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國內外競爭力較強的優勢企業,高新技術產業增加值占工業增加值比重提高到25%以上。

  ──人民生活邁上新臺階。城鄉居民收入和經濟發展同步增長,低收入者收入明顯增加,中等收入群體持續擴大,絕對貧困基本消除。十二五期間,力爭城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均增長13%,到2015年,分別達到46000元和16000元。城鎮就業能力進一步增強,五年城鎮新增就業13.2萬人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。城鄉居民居住條件進一步改善,城鎮居民人均住房面積達到45平方米以上,農村牧區居民人均鋼筋磚木結構住房面積達到40平方米以上。

  ──統籌城鄉獲得新進展。新型城市化建設取得明顯成果,百萬人口中心城市和特色化中小城鎮基本建成,城市宜居宜業水平和輻射帶動能力進一步提高,全市城市化水平達到75%。覆蓋農牧區的公共服務體系更加完善,農牧民享受教育、醫療、文化、就業及社會保障等公共服務的程度進一步提升。建成國家西部現代農業基地,全市70%以上的水澆地基本實現現代化經營,基地物質和技術裝備水平達到全國一流,現代農業生產方式基本普及。轉移農牧區人口15萬左右,禁止開發區農牧民全部轉移,直接從事一產的農牧民下降到15萬人左右。建立統籌城鄉發展長效機制,農牧民收入水平和生活質量穩步提高,統籌城鄉發展水平進入到全國前列。

  ──公共服務再上新水平。社會公共服務體系更加完善,社會公共產品的有效供給和質量進一步提高,城鄉之間、不同社會群體之間享受公共服務的差距明顯縮小。教育事業進一步發展,基礎教育體系更加健全,幼兒學前教育入園率和高中階段毛入學率達到90%以上,全民免費教育受教育年限達到15年,職業教育和高等教育辦學水平顯著提升。公共衛生和醫療服務體系更加完善,衛生服務體系健全率達到90%以上,每萬人擁有醫生數增加到80人,人民平均預期壽命提高到76歲。各類社會保障全面普及,形成覆蓋城鄉、比較完善的社會保障體系和社會救助體系,保障標準隨財政收入增長而逐年提高。社會治安、生產、食品、醫療安全得到全面加強,社會環境更加文明和諧。

  ──生態文明開創新局面。二氧化硫排放量達到自治區核定標準,大氣環境質量持續好轉,全市主要城鎮大氣環境質量二級標準天數平均大于300/年。化學需氧量排放量達到自治區下達指標,重點區域、流域水環境質量顯著改善,城鎮污水處理率達到85%以上。城鎮垃圾處理設施進一步健全,城鎮生活垃圾無害化處置率提高到80%以上。國土植被覆蓋率穩步提高,全市植被覆蓋率穩定在75%以上,森林覆蓋率達到26%以上。荒漠化治理取得明顯成效,建成全部4.44萬平方公里生態自然恢復區。

  ──精神文明建設取得新成果。城市文明程度和市民素質進一步提升,社會治安和安全生產的有效保障機制更加健全,努力建成全國文明城市、國家衛生城市、全國最安全城市、全國法治城市。

  專欄二 “十二五經濟社會發展主要目標

  

監測指標

  單位

  2010

  預計數

  2015

  目標值

  年均增減(%)或每年比重提高百分點

  經濟發展

  1.GDP總量

  億元

  2643

  5300

  15

  其中:第一產業

  億元

  71

  100

  7

      第二產業

  億元

  1591

  2974

  13

       工 業

  億元

  1430

  2774

  14

       建筑業

  億元

  160

  200

  4.6

      第三產業

  億元

  981

  2226

  17.8

  2.財政總收入

  億元

  538

  1000以上

  15

  3.財政一般預算收入

  億元

  239

  500

  16

  4.全社會固定資產投資

  億元

  1898

  8000以上

  五年累計

  5.外貿進出口總額

  億美元

  5

  12.5

  20

  6.社會消費品零售總額

  億元

  380

  850

  17.4

  結構調整

  7.三次產業增加值比例

   

  2.7:60.2:37.1

  1.8:56.2:42

   

  8.第三產業增加值占GDP比重

  %

  37.1

  42

  1 個百分點

  9.汽車和裝備制造占工業增加值比重

  %

  -

  10以上

  -

  10.可再生能源裝機容量占電力總裝機的比重

  %

  7

  10以上

  0.6個百分點

  11.RD經費占GDP的比重

  %

  0.8

  1.5

  0.15個百分點

  生態文明

  12.萬元GDP能耗

  噸標煤

  1.5959

  達到自治區下達標準

  -

  13.二氧化硫排放總量

  萬噸

  25.01

  -

  14.化學需氧量排放總量

  萬噸

  2.8

  -

  15.森林覆蓋率

  %

  23

  26

  0.6

  社會進步

  16.全市總人口

  萬人

  181

  230

  4.9

  17.高中階段毛入學率

  %

  85.3

  90

  0.9

  18.平均預期壽命

  

  74

  76

  0.4個百分點 

  19.食品質量抽查合格率

  %

  89

  95

  1.2個百分點

  20.億元地區生產總值生產安全事故死亡人數

  

  0.07以內

  0.05以內

   

  

  

  

  

  21.城鎮化水平

  %

  70

  75

  1個百分點

  22.城鎮人口總數

  萬人

  121

  175

  7

  23.城鎮人均鋪裝道路面積

  平方米

  -

  30

   

  24.城市污水集中處理率

  %

  80

  85

  1個百分點

  25.城鎮垃圾無害化處理率

  %

  70

  80

  2個百分點

  

  生改善

  26.城鎮居民人均可支配收入

  

  25205

  46000

  13

  27.農牧民人均純收入

  

  8756

  16000

  13

  28.城鎮居民恩格爾系數

  %

  ≦26

  ≦25

   

  29.農牧民恩格爾系數

  %

   

  ≦30

   

  30.城鄉居民養老保險參統率

  %

  78

  95

  3.4個百分點

  31.城鎮職工基本醫療保險覆蓋率

  %

  91

  100

  1.8個百分點

  32.城鎮居民基本醫療保險覆蓋率

  %

  100

  100

   

  33.城鎮居民低保標準

  /

  400

  700

  11.8%

  34.農村牧區居民低保標準

  /

  3360

  5000

  8.3%

  35.新型農村合作醫療參合率

  %

  95

  100

   

  36.城鎮登記失業率

  %

  3.8

  3.5以內

   

  37.居民消費價格指數(CPI

  %

  103

  103以內

   

  專欄三 建設兩個基地、一個中心的主要目標

  

l     國家戰略性綠色能源和新型化工基地:能源化工產業在國內具有領先水平,建成國家重要的能源供應基地、新型煤基化工技術示范及生產基地、國家新能源開發利用示范基地、國家高碳資源低碳利用示范基地。到2015年,煤炭產能控制5.5億噸,就地轉化率達到30%以上;電力總裝機容量2225萬千瓦,外送負荷1200萬千瓦;煤化工建成產能達到3000萬噸左右(甲醇當量),煤制油建成規模達到500萬噸,煤制氣100億立方米、煤制二甲醚300萬噸、煤制烯烴140萬噸、煤制乙二醇100萬噸。

  l     自治區先進制造業基地:培育一批較強競爭力的大型裝備制造企業集團,擁有自主知識產權重大技術裝備的制造能力,基本滿足能源重化工產業的發展需求。到2015年,形成50萬輛汽車制造規模及配套產業集群;煤機、化機等技術水平和生產規模居自治區領先地位;汽車和裝備制造業產值達到1000億元以上。

  l    輻射晉陜蒙高端服務業中心:成為承接環渤海,聯動呼包,輻射蒙西、晉陜、隴寧的區域性服務中心。十二五時期,服務業為城市轉型的接續產業和經濟發展第一支柱產業,服務業增加值年均增長17.8%,到2015年服務業增加值占GDP的比重達到42%以上,就業比重比2010年增加3-8個百分點,達到45%左右。

  三、加快產業結構轉型升級,促進經濟發展方式轉變

  以自主創新能力的提升為根本動力,以低碳、綠色、集約為發展導向,立足能源化工產業的做大做強和提質提效,加快發展先進制造業和現代服務業,促進經濟發展從主要依靠第二產業帶動向三次產業協同帶動轉變。

  (一)建設國家戰略性綠色能源和新型化工基地

  將能源化工產業融入國家經濟建設、能源安全和低碳發展的大局中思考和謀劃,加快產業升級改造,促進產業集群發展,推進資源集約利用,實現煤炭、電力、新型化工、煤層氣和天然氣的規模化、現代化、清潔化、低碳化發展,力爭到2015年,建成集國家能源供應、新型煤基化工技術示范及生產、新能源開發利用和高碳能源低碳利用示范四大功能于一體的綜合性能源化工基地。

  煤炭開采。按照大型化、規模化、現代化的要求,實施煤炭資源二次整合,提高煤炭集中開發度和集約化水平,推進煤炭企業兼并重組,建設大基地、大集團、大企業。加快煤炭資源清潔高效開發和利用步伐,淘汰落后工藝,提高開采機械化水平和資源回采率。推動煤炭企業建立內部物料循環系統,實現煤矸石、礦井水、煤層氣等煤炭伴生物和開采廢棄物的綜合利用,發展礦區循環經濟。加強煤礦洗選配一體化建設,鼓勵新建煤礦配套建設同等規模選煤廠,既有煤礦配套建設群礦選煤廠,提高煤炭入洗率和附加值。推進基于物聯網和互聯網技術的集生產、安全、轉化、外運、礦區生態和市場價格于一體的現代煤炭工業信息系統建立,提高煤炭產業自動化、信息化水平。布局上,重點開發神東、準格爾、萬利、塔然高勒、新街、呼吉爾特、上海廟、桌子山、高頭窯、納林河礦區。到2015年,全市地方煤炭開發主體控制在50個左右,煤炭企業產能全部達到300萬噸以上,培育3戶產能超5000萬噸/年、7戶產能超1000萬噸/年的地方大型煤炭企業。新增煤炭產能2.28億噸,礦井設計產能規模控制在5.5億噸左右,達到全國同期生產能力的15%。煤炭就地轉化率達到30%以上,煤礦回采率和洗選比例超過75%,機械化率達95%以上。

  電力生產。加快既有火電廠的脫硫改造和新建火電廠的脫硫配套,積極發展整體煤氣化聯合循環發電(IGCC)、碳捕集等綠色煤電技術,加速火電綠色升級步伐。大力發展大容量、高參數的燃煤機組,組織有實力的大企業以收購、兼并等方式,實現已有電廠的上大壓小。支持煤電企業發展煤矸石電廠、熱電聯產等資源綜合利用項目,鼓勵沿河地區發揮水煤組合優勢建設60100萬千瓦以上超(超)臨界機組電源點。全力打造杭錦旗百萬千瓦風力發電基地,依托大型電企,逐步擴大風電入網容量,推進鄂托克旗和鄂托克前旗風能開發利用進程。加快太陽能光熱、光伏產業發展,重點建設杭錦旗百萬千瓦太陽能發電基地,推動美國第一太陽能公司鄂爾多斯2GW光伏電站等項目建設。加快兩個48%”地區生物質能綠色油田的建設步伐,依托烏審旗毛烏素和杭錦旗源豐兩個生物質電廠,開展生物質能發電的試驗示范,逐步擴大生物質能電源點裝機規模和并網容量。到2015年,全市電力總裝機容量達到2225萬千瓦,其中火電2000萬千瓦,水電95萬千瓦、風電70萬千瓦、太陽能發電50萬千瓦、生物質能發電10萬千瓦,可再生能源發電裝機占總裝機規模的比重提高到10%以上。

  新型化工。煤化工以五類新型煤化工示范產品為重點,優先發展煤制油,盡快做大生產規模,重點推進神華、伊泰煤制油二期項目建設,積極開展兗州礦業集團煤制油項目前期工作。大力發展煤制甲烷氣,盡快確立集群發展優勢,重點推進神華、新奧、匯能等煤制氣項目建設,積極開展中海油、新蒙、中石化華潤、國電、昊華等煤制氣項目的前期工作。適度發展煤制烯烴、煤制乙二醇和甲醇制烯烴,積極向下延伸產業鏈條。控制發展傳統煤化工,逐步調整合成氨、焦炭和電石的產品結構。按照沿黃沿線布局的原則,重點打造準旗大路、達旗樹林召、杭錦旗獨貴特拉、鄂旗蒙西棋盤井、鄂前旗上海廟、烏審旗圖克6個新型化工園區,力爭到2015年,煤制油產能達到500萬噸、煤制甲烷氣產能達到100億立方米、煤制烯烴產能達到140萬噸、煤制二甲醚產能達到300萬噸、煤制乙二醇產能達到100萬噸。氯堿化工重點打造PVCPVA產業基地,加快PVC向特種化、高端化發展,到2015年,PVC產能達到300萬噸、PVA產能達到30萬噸。精細化工立足現有產業基礎,以煤化工產品(甲醇、乙二醇、電石)及副產品(石腦油、煤焦油)等為主要原料,重點發展聚乙烯、聚丙烯、聚碳酸酯、聚氨酯等合成材料及專用化學品,力爭到2015年,聚烯烴產能達到150萬噸。生物化工重點發展生物替代能源產業,加快油藻制柴油、甜高粱制燃料乙醇等示范項目建設。到2015年,新型化工產值占全部化工產值的比重達到60%以上,甲醇、電石、乙二醇加工轉化率達到60%以上,煤焦油、石腦油等煤化工副產品利用率達到50%以上。

  煤層氣和天然氣。積極把握被列為國家煤層氣產業化基地的機遇,借助中石油、中石化等企業的人才、資金、技術、經驗和管網優勢,創新開發主體,加快推進煤層氣資源勘探和開發,優選棋盤井和烏審旗兩個試驗示范區,爭取小井網抽采試驗取得突破性進展。開發方式以地面抽采為主,井下抽采為輔,鼓勵煤、氣資源同步開發,力爭到2015年,煤層氣抽采能力達到1億立方米。加快常規天然氣勘探開發和燃氣管網建設步伐,推動天然氣向民用、工業燃料、發電和化工等領域縱深發展,到2015年,天然氣產能達到240億立方米。

  專欄四 “十二五能源化工產業主要產品產能目標

  

產品

  2010

  2015

  一、煤炭(萬噸)

  32000

  55000

  二、電力(萬千瓦)

  1276

  2225

    火電

  1181

  2000

    水電

  75

  95

    風電

  15

  70

    太陽能發電

  0.02

  50

    生物質發電

  4.8

  10

  三、煤制油(萬噸)

  140

  500

  四、天然氣(億立方米)

  205

  240

  五、煤制氣(億立方米)

  --

  100

  六、煤層氣(億立方米)

  --

  1

  七、化工產品(萬噸)

   

   

  煤制甲醇

  180

  580

  煤制二甲醚

   

  300

  煤制烯烴

   

  140

  煤制乙二醇

  -

  100

  聚氯乙烯(PVC)

  40

  300

  聚乙烯醇(PVA

  11

  30

  甲醇制烯烴

  --

  150

  焦炭

  600

  1800

  電石

  200

  260

  (二)建設自治區先進制造業基地

  以國家發展戰略性新興產業為契機,依托我市產業基礎,大力發展汽車和裝備制造、新材料、PVC深加工、氧化鋁及深加工、陶瓷、羊絨服裝、生物醫藥、綠色農畜產品加工等先進制造業,加強產業核心技術和前沿技術研究,增強產業擴張能力,提升產業發展層次,努力建成一批國內領先的產業集群,形成空間上集聚發展、上下游緊密鏈接的先進制造業產業格局。

  汽車和裝備制造。依托奇瑞、華泰等大型車企,全力打造康巴什華泰汽車園區和東勝奇瑞汽車園區,建設技術領先、產品對路的先進生產線,擴大乘用轎車、載重汽車及特種車輛生產規模,提高零部件配套能力和配套模具的研發水平,力爭到2015年,形成整車50萬輛、發動機30萬臺、變速器30萬臺,重載汽車1.5萬輛產能規模,零部件本地化率達到40%以上,成為面向西北地區的汽車生產和集散中心。裝備制造以東勝-康巴什-阿鎮裝備制造集中區為集聚載體,發展大型煤炭采掘機械及配套設備,提高研發和制造水平,完善產品系列,促進煤機制造產業集群化發展,力爭到2015年,各類煤機產能達到1000臺(套)。依托風電落地企業,以大功率風力發電機和具有自主知識產權的風電齒輪箱、發電機、液壓控制系統等關鍵零部件制造為重點,盡快建立完整的風機整機制造和零部件產業鏈。同時,積極發展化機、航空航天和環保設備制造,到2015年,汽車和裝備制造業實現產值1000億元以上。

  新材料。產業集中布局于樹林召、沙圪堵和棋盤井工業園區,重點發展納米材料、無機非金屬材料、高分子材料和復合材料。加強產業關鍵技術攻關,推進碳纖維、鎂合金、鋁合金、鈦合金等新材料的產業化進程。加快開發多晶硅切片及電池、薄膜電池、太陽能光伏玻璃等產品,打造單晶硅太陽能電池及組件太陽能發電產業鏈,力爭到2015年,多晶硅產能達到8500噸。

  PVC深加工。以異型材、改性材料、塑鋼門窗、汽車用塑料等產品為重點,開發特種PVC、高端PVC建材,努力提高PVC產業技術水平和產品檔次,重點推進中谷、鄂爾多斯電力冶金、君正、東海、新華結晶硅、億利等PVC以及雙欣、華屹等PVA項目建設,力爭到2015年, PVC產能達到300萬噸,深加工率達到50%以上。

  陶瓷。積極承接產業轉移,引進江西、廣東大型現代化陶瓷生產企業,發展建筑用瓷、高檔生活用瓷和禮品用瓷,盡快確立產業集群發展優勢。集中打造樹林召工業園陶瓷產業基地,加快推進興輝、旭輝、陶爾斯等陶瓷生產線建設步伐,積極引進國際知名陶瓷品牌入園落戶,力爭到2015年,全市高檔陶瓷生產線規模達到200條以上。

  氧化鋁及深加工。大力發展粉煤灰、煤矸石提取氧化鋁,推進氧化鋁向建材、板材等深加工延伸,打造煤矸石電廠粉煤灰氧化鋁水泥熟料產業鏈。加快大路工業園開元、大唐等氧化鋁項目建設步伐,推動樹林召工業園高純鋁、電子鋁箔等氧化鋁下游產品項目盡早投產。力爭到2015年,氧化鋁產能達到200萬噸、鋁硅鈦合金產能達到28萬噸、高純鋁等高附加值鋁制品產能達到5萬噸。

  羊絨服裝。以鄂爾多斯集團羊絨產業園區整體搬遷為契機,引進先進裝備,推進減量升級戰略,推廣和應用先進紡紗技術,開發中高端產品,推動羊絨產業由初級加工向精深加工的轉變。精心建設東勝輕紡工業園區,完善中小企業產業配套體系,構筑羊絨服裝產業集群,打造國內一流的紡織示范工業園。加強絨紡產品標準制定和技術創新,構建面料、成衣、零售一體化核心競爭能力,培育國際知名品牌。到2015年,羊絨服裝生產能力達1000萬件以上。

  生物醫藥。大力發展中蒙藥產業,建設中蒙藥材基地,開發飲片和保健品,打造生物質資源中藥飲片(食品、保健品、食品添加劑、殺蟲劑等)殘渣飼料產業鏈。積極發展螺旋藻藥用產業,依托螺旋藻產業基地、示范園區加快推進優良螺旋藻藻種培育和蛋白質提取工程,擴大螺旋藻粉及下游保健產品產能規模,打造世界最大螺旋藻粉生產基地,力爭到2015年,螺旋藻粉產能達到6000噸,深加工產品產能達到2000噸。

  綠色農畜產品加工。立足肉牛、肉羊、沙棘、沙柳等特色農畜林沙產品資源,依托四季青、大力神等龍頭企業,以規模化、優質化、營養化、保健化為發展方向,重點圍繞調味品、肉制品、奶產品、飲料等產品,努力壯大產業規模,打造知名品牌,力爭到2015年,全市農畜產品加工產值達到300億元以上,建成東勝沙棘產業基地等特色農畜產品加工發展集聚區。

  (三)建設輻射晉陜蒙高端服務業中心

  大力發展生產性服務業,改造提升生活性服務業,培育完善公共服務業,以服務業的快速崛起帶動產業結構轉型,到2015年,全市社會消費品零售總額達到850億元,服務業增加值達到2226億元以上,占GDP的比重達到42%,成為城市轉型發展的重要接續產業和支柱產業,實現二區、三中心、四基地的整體發展目標,建成輻射晉陜蒙的高端服務中心。

         專欄五 “十二五期間現代服務業二區、三中心、四基地發展目標

  

l      二區:培育發展現代服務業重點行業和新興業態,發揮現代服務業對城市發展轉型的支撐作用,提升鄂爾多斯市服務業的輻射力和影響力,力爭把鄂爾多斯打造為服務業推動資源性城市轉型示范區、西北地區現代服務業發展先導區。

  l      三中心:提升物流、金融和商貿服務水平,形成布局合理、功能先進的現代服務業新框架,努力將鄂爾多斯市打造成面向中西部的現代物流中心、金融中心和商貿中心。

  l      四基地:構建結構合理、特色鮮明、靈活開放的經濟、社會、文化、科教緊密結合的發展機制,努力把鄂爾多斯市培育成為蒙西產業研發和技術創新基地、西北地區總部基地、民族特色文化創意基地、北方特色旅游基地。

  現代物流。立足我市產業大發展、大提升對生活性和生產性服務業的巨大需求,積極培育物流市場主體,推動本地物流企業整合資源、擴展功能和延伸服務。依托我市交通區位優勢和公路、鐵路運輸網絡,發展跨地區大宗產品物流。大力發展第三方物流,引進國內外總部型物流企業落戶我市,提高物流效率。加強物流信息技術應用,建立現代物流公共信息服務平臺和以電子商務為導向的城市配送物流體系。加大物流標準化工作力度,推進阿康等重點物流園區和骨干物流企業啟動物流標準化示范工程。積極申報建立國家級煤炭交易中心,爭取在煤炭的交易、定價、服務等領域發揮更大作用。完善和落實有關物流業發展的政策措施,營造有利于物流業發展的市場環境。按照一帶兩軸的總體框架布局,依托包西鐵路,打造阿康、大塔、札薩克、東勝四大中心物流園區,推進樹林召、大路、沙圪堵、蒙西和烏審旗等專業物流基地建設。十二五期間,物流業增加值年均遞增25%,力爭到2015年,占GDP的比重提高到20%,煤炭物流園區(配送中心)年煤炭發運量達到2億噸以上,營業額超過5億元的物流企業達到5戶以上,現代物流業成為地區經濟發展的主導產業和引領服務業發展的重要力量,我市成為服務內蒙古、聯動晉陜寧、對接京津唐的在全國具有重要影響力的區域物流中心。

  金融。大力推進現代金融體系建設,積極引進光大、匯豐、花旗、渣打等企業在我市設立分支機構,發展銀行、證券、保險、信托、期貨等金融業態。積極培育地方金融企業,扶持鄂爾多斯銀行、東勝農村商業銀行做大做強。大力推動本地企業上市融資,打造資本市場的鄂爾多斯板塊。全力打造政府投融資平臺,籌建鄂爾多斯資本有限責任公司,構建以政策性擔保為主體、商業性擔保和互助性擔保為支撐的信用擔保體系。加快產權交易平臺建設,組建鄂爾多斯股權交易所,拓寬中小企業融資渠道。積極發展產業投資基金、礦產資源開發投資基金和城市發展投資基金,不斷擴大創業投資政府引導基金規模。積極深化農村金融體制改革,推進農村信用社改制農村商業銀行及金融機構設立農牧區網點,大力發展村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等小型金融機構。積極發展私募基金,規范民間資本運營,引導民間資本投入地區經濟發展。推動金融產業集聚發展,重點打造維邦金融廣場(東勝區)、鄂爾多斯金融創新基地(康巴什)和鄂爾多斯市環境交易平臺(康巴什)。到2015年,金融業增加值達到270 億元以上,占地區生產總值的比重達到5%,形成結構合理、競爭充分、運行高效的金融體系,建成中國西部金融強市。

  文化產業。大力發展文化創意產業,推進鄂爾多斯文化創業園區(江源文化產業園區)、秦直道影視基地、鄂爾多斯動漫產業園區、中視文化產業園區、天風動漫產業基地、東聯動漫產業園等創意產業集聚區建設,引進和發展一批影視制作、廣播影像、美術動漫、表演藝術、廣告策劃、古玩文博等文化創意產業,打造集技術開發、動漫創意、作品制作、版權交易、人才培養等功能齊全的文化創意產業基地。大力發展創意設計業,著力提高創意設計對第二、第三產業的關聯度、滲透度和融合度,推動先進裝備制造業、羊絨服飾和建筑設計等產業走向高端。大力發展文化娛樂業,推進城市中心區游樂中心、文化產業街區和商務休閑場所等娛樂設施建設,引進和開發健康新型的娛樂形式,提升娛樂市場整體層次和文化品位。大力發展文藝演出業,編創具有鄂爾多斯特色的精品力作,開拓市外演出市場。加快發展會展業,依托大型會展設施,承辦大型文博會展和節慶活動,打造具有鄂爾多斯特色的國際性專業會展和文化節慶品牌。加快發展現代傳媒業,培育組建鄂爾多斯市新聞傳媒集團,推進報網融合和數字媒體技術運用。到2015年,全市文化產業增加值占GDP比重超過5%,建成中國少數民族文化產業發展基地。

  旅游。精心塑造天驕圣地、大漠風光、民族風情的鄂爾多斯特色旅游形象,打造中國北方特色旅游目的地。大力發展以成吉思汗文化為核心的蒙元文化旅游;以響沙灣、恩格貝、庫布齊百里響沙帶為重點的沙漠文化旅游;以西鄂爾多斯草原為重點的草原文化旅游,構建以東勝、康巴什、阿鎮為三點,以響沙灣成吉思汗陵為一軸,以沿黃河特色風景區為一帶,以東部丘陵溝壑、中部沙漠和西部草原為三大組團,各景點特色旅游競相發展的三點一軸一帶,三大組團,點面擴散的旅游業總體發展格局。積極創建旅游休閑名城,培育開發以城市核心區為休閑旅游主要集散地的旅游線路。大力開發節慶旅游產品,承接具有全國、全球影響力的節慶活動。力爭到2015年,全市接待旅游者達到800萬人次以上,旅游業總收入超過150億元。

  商貿。加快發展連鎖經營,積極引進沃爾瑪、家樂福等知名連鎖企業,鼓勵本地連鎖經營向大型購物中心、綜合超市、專業超市、便利店等業態發展。積極推動本地電子商務發展,以數字鄂爾多斯建設為載體,推廣刷卡結算。圍繞建設大市場、搞活大流通、發展大貿易的思路,加快中心城區農副產品、家居建材等大型市場建設,精心打造城市特色街、專業街、步行街。加快農牧區商貿流通業發展,以現代農牧業產業化為依托,在薛家灣鎮、樹林召鎮、敖勒召其鎮、烏蘭鎮、札薩克鎮等城鎮,建設一批專業性農畜產品和生產資料交易市場,同時繼續推進萬村千鄉市場工程雙百市場、家電下鄉、汽車摩托車下鄉等惠民工程。力爭到2015年,全市商貿流通業增加值達到1410億元以上,外貿進出口總額超過12.5億美元,培育年銷售額億元以上的商貿流通企業、連鎖企業各10家以上,建成社區商業示范店300個,年交易額超10億元產品交易市場5家以上,形成布局合理、業態先進的現代商貿流通新框架,成為立足本市、輻射晉陜寧、國家西北地區最具活力和競爭力的現代商貿中心。

   

  餐飲住宿。大力推進餐飲業、酒店業標準化管理,開展服務業等級評定,促進餐飲住宿業規范化經營。積極引進香格里拉、萬豪、星巴克等知名企業進駐我市,提高地區餐飲住宿業整體水平,大力推動地方餐飲企業創新發展傳統餐飲,打造城鎮特色美食街和城市核心區高端蒙餐集聚區。力爭到2015年,全市餐飲住宿業零售額達到200億元以上。

  房地產。完善政府調控機制,優化住房供應結構,建立分層次的住房供應保障體系,保持房地產業健康持續發展。推進房地產業管理的規范化、信息化和法制化建設,建立健全全市統一的產權管理信息平臺和房地產信息系統。進一步擴大物業管理覆蓋面,提高管理水平,規范管理制度。繼續實施危舊房改造和房屋整治出新工程,推廣綠色、環保住宅建設,提高市民居住質量。加強房地產開發規劃,引導房地產合理布局,打造以東勝區為重點的新型宜居城市和以阿康區片為重點的中央商務區和高端商業住宅區。到2015年,全市房地產業增加值達到150億元以上,成為自治區最佳宜居城市。

  社區服務業。完善社區服務設施,健全服務網絡,拓展服務領域,形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區服務體系。加快發展養老托幼、家庭醫療、清潔衛生等家政服務,圍繞社區衛生保健、綠色回收、保潔保安等服務領域,積極推進公益性服務的市場化,培育新的社區服務增長點。

  (四)建設資源型地區低碳發展示范區

  以低碳理念為引領,以科技創新為先導,以節能減排降耗為突破,實施低碳發展十大基地工程,努力構建資源節約型和環境友好型社會,塑造高碳地區低碳發展典范,建成全國資源型城市低碳經濟發展實踐區(或示范區)。

  專欄六  鄂爾多斯市十二五低碳經濟發展目標

  

發展目標:

  l     低碳產業進一步壯大。以高新技術為依托的再生能源、替代能源及裝備制造業、環保產業、靜脈產業、低碳服務業等為主導的低碳產業支撐體系初步形成。以節能減排、資源綜合利用為主導的循環經濟框架基本建成。

  l      低碳化管理逐步深入。低碳城市建設與管理模式初步形成。符合低碳理念的城市規劃全面實施,城市功能分區布局合理,城市運行效率不斷提高。以建筑節能、低碳化社區建設、低碳化交通出行等為重點的低碳化城市管理全面實施。

  指標體系:

  l      能源效率指標:萬元GDP能耗下降到自治區核定指標。

  l      排放指標:2015年,萬元GDP二氧化碳排放量全面完成自治區核定指標。

  l      能源結構指標:2015年,天然氣和煤層氣消費量占能源總消費量比重提高至15%,可再生能源發電量占電力生產比重上升到10%以上。

  l      經濟結構指標:2015年,第三產業占GDP比重上升到42%,非煤、非天然氣工業占工業增加值的比重顯著上升。

  l      低碳投入指標:2015年,低碳技術開發投入占GDP比重達0.2%

  加強節能減排。大力推進火電低碳化改造,加快高耗能企業技術改造和節能挖潛步伐,到2015年,完成全市30萬千瓦以上機組的節能技改,力爭使電力行業的綜合能耗下降15%以上。大力推廣和應用綠色煤電技術,重點發展60萬千瓦及以上超(超)臨界機組、60萬千瓦熱電聯產機組、整體聯合循環發電以及煤矸石綜合利用項目。大力推進冶金行業節能技改,嚴格執行工程能耗準入標準,推廣先進適用技術,提高余熱余壓回收水平。大力推進煤炭行業節能生產,加強煤炭生產過程管理,推廣應用綠色開采技術,最大限度回收煤炭資源,提高資源開發利用率;加強煤炭加工轉化過程管理,提高原煤入洗比重,減少原煤輸出和直接燃燒,從源頭上控制污染物排放;加強煤炭高效轉化技術開發,發展煤基多聯產、低碳產品合成,降低煤炭消費強度,減少轉化過程中的二氧化碳排放;加強煤炭產業鏈布局規劃,推進煤炭上下游產業集約化發展,統籌考慮大型煤炭基地建設、大型坑口電廠建設、煤焦化工產業發展,促進資源消耗減量化和廢物利用資源化。大力推進建筑業節能發展,倡導節能設計,推廣應用高性能、低材耗、可再生循環利用的建筑材料,鼓勵建造太陽能利用建筑。大力推進企業清潔化生產,培育一批二氧化碳零排放企業,對超標排放和排放總量較大的企業,實行強制性清潔生產審核,對治理無望的企業堅決關閉,到2015年,全市80%以上規模以上工業企業要實現清潔生產。大力推進火電機組脫硫技術改造,發展熱電聯產和集中供熱,有效削減生活燃煤產生的二氧化硫排放量。大力推進交通運輸減排,加速淘汰高耗能汽車,控制高耗油、高污染機動車發展,積極推行公交車和出租車油改氣工作,建成1520個壓縮天然氣站,力爭到2015年,燃氣公交車、出租車占車輛總數的30%以上。大力推進農牧區生活減排,加大農牧區太陽能、生物質能綜合開發力度,積極發展秸稈綜合利用和農村戶用沼氣工程,切實減少農牧區生產、生活過程中二氧化碳排放。到2015年,全市萬元GDP二氧化碳排放量完成自治區核定指標任務。

  培育低碳產業。積極發展風能、太陽能、生物質能和替代能源發電,逐步擴大裝機和并網規模,推動電源結構低碳化調整。積極發展生物碳匯產業,以鄂旗螺旋藻產業基地為重點,打造生物質電廠二氧化碳捕捉微藻養殖產業鏈,建設世界最大螺旋藻粉生產基地,積極推進中科院達旗解放灘荒漠固沙藻中試等微藻技術示范工程及神華CCS(二氧化碳捕捉封存)等項目建設。努力挖掘林業碳匯能力,繼續推進天保工程、三北防護林、退耕還林等國家重點生態項目建設,不斷加大城鎮、園區、道路綠化力度,增加植被碳匯吸收。

  發展低碳技術以二氧化碳的捕集、儲存和綜合利用為重點,加強國內外先進低碳發展技術的引進、消化、吸收和創新。加強微藻大規模培養和多聯產技術體系研究,推進微藻低碳利用的工業化生產。加強能源領域科技創新,用最先進的技術和設備改造和裝備能源產業,帶動能源產業整體素質提升。加強與清華大學等高校及相關科研院所的合作,加快建設鄂爾多斯低碳谷,推動以企業為主體,產、學、研相結合的低碳技術創新與成果轉化體系早日建立。

          專欄七  鄂爾多斯市低碳發展十大基地工程

  

l     打造21 世紀國家重要的節能環保型煤電基地

  l     打造21 世紀國家重要的煤制油、煤制醇醚燃料等替代新能源的示范和生產基地

  l     打造21世紀中國重要的可再生能源生產基地

  l     打造21世紀國家重要的森林碳匯基地

  l     打造21 世紀中國重要的低碳技術和低碳產品研發基地

  l     打造中國區域性碳排放市場交易基地

  l     打造國家級低碳型城市、城鎮改造示范基地

  l     打造國家級生態園區(物聯網)示范基地

  l     打造生態環境建設修補示范基地

  l     打造資源型地區低碳化發展的示范基地

  (五)建設西部高端創新要素集聚區

  大力實施創新強市戰略,聚焦自主創新關鍵領域,建立健全科技發展的體制機制,加速創新要素集聚和創新能力提升,力爭到2015年,初步建成以知識創新為基礎、技術創新為重點、制度創新為保障、科技中介服務為紐帶的創新發展模式,科技對地區經濟增長貢獻率超過全國平均水平。

  實施人才鄂爾多斯戰略。按照引進使用急需人才,提升用好現有人才,培養儲備后備人才,實現市域人才一體化開發的總體思路,加強黨政、專業技術、企業經營管理、產業技能、農村牧區實用、社會工作六支人才隊伍建設,推進人才結構與產業結構同步優化,力爭到2015年,培養5萬本地人才,引進5萬外來人才,實現聚十萬英才,建人才強市目標,使全市人才總量達到40萬人左右,其中產業人才達到30萬左右,創新型人才達到1萬人以上,優勢特色產業領軍人才達到600人以上。

  強化企業創新主體地位。積極推進企業技術研發體系建設,依托重大項目,引導企業建立多種形式的產、學、研聯盟,支持企業在煤炭清潔轉化、新型化工、新能源、生物醫藥、羊絨服裝、環保與資源綜合利用等領域與清華大學、中科院等組建創新聯盟,聯合攻關關鍵技術,加快研究成果轉化,力爭到2015年,扶持、培育50戶研發投入占銷售收入比例不低于2%的科技型企業,建成國家高新技術企業10家以上,自治區民營科技企業15家以上。

  培育科技創新載體。加強政企合作、院地合作,推進中科院綜合研究所及高新技術育成中心、鄂爾多斯低碳谷、紫荊創新研究院、鄂爾多斯啟迪科教園、綠色能源與循環經濟研究院及示范基地等科技創新載體建設步伐。開展農牧業科技推進行動,集中建設鄂爾多斯市科技教育創業園(東勝區)、鄂爾多斯現代農牧業科技示范園(達旗)、鄂爾多斯市研發服務基地(康巴什)。培育各類科技中介服務平臺,促進科技成果向現實生產力轉化。打造鄂爾多斯知識產權保護與交易平臺,促進專利項目產業化。

  完善科技創新投入機制。發揮政府投入的引導作用,強化企業投入的主體地位,建立風險投資配套機制,通過銀行貸款、上市融資、利用外資等多種渠道擴大資金來源,形成多層次、多元化的科技創新投入機制。制定實施鼓勵創新的財稅、金融和政府采購政策,改善中小科技企業和高新技術產業的信貸服務和融資環境。力爭到2015年,全市研發經費投入占地區生產總值的比重(RD/GDP)達到1.5%

  四、優化生產力空間布局,促進資源集約利用

  堅持要素集聚,土地集約,區域協調的空間開發原則,科學調整市域產業空間布局,推進資源合理配置和利用,促進要素合理流動和集中,打造分工明確、優勢互補、產業配套、特色鮮明的工業園區和服務業集聚區布局體系。

  (一)集中打造沿黃河經濟帶

     以自治區大力構筑沿黃河經濟帶為契機,積極調整市域沿黃產業布局,合理配置水煤資源,推動沿黃重點產業集群、集聚、集中發展。建設和完善我市沿黃沿線交通基礎設施,暢通沿黃鐵路、公路、電網及市場通道,擴大對外輻射能力。積極參與沿黃地區的產業分工與合作,推動我市沿黃工業園區與外市就近園區、基地聯動發展。加強我市與其他沿黃地區在水權置換、通道建設、信息共享、技術交流、人才流動等領域的合作,提高綜合發展實力。加快沿黃城鎮群建設,推動人口、高端要素向薛家灣、樹林召、大路、棋盤井等產業重鎮集聚,將沿黃地區打造成為推動全市經濟發展的重要增長極。

  (二)優化工業園區布局

  充分考慮工業園區地理位置、基礎設施、資源環境支撐條件和發展現狀等因素,按照有利于產業集聚發展,有利于產業鏈條延伸和有利于產業可持續發展的原則,合理確定工業園區主導產業、資源配置及招商項目。重點建設準旗大路、達旗樹林召、鄂旗蒙西棋盤井、杭錦旗獨貴特拉、鄂前旗上海廟、東勝康巴什阿騰席熱裝備制造和東勝輕紡等8個自治區級工業園區,以及準旗沙圪堵、烏審旗圖克、杭錦旗巴拉貢、康巴什高新技術等4個市級工業園區,構筑新型化工、汽車和裝備制造、新能源、新材料、羊絨服裝、陶瓷、建材、生物醫藥、農畜產品加工等特色產業集群。到2015年,工業園區成為全市工業經濟發展的主體,重點園區工業增加值占全部工業增加值的比重達到45%以上。

  專欄八 “十二五重點建設工業園區

  

自治區級重點工業園區(8個)

  l     準旗大路工業園區:產業定位為煤化工,重點發展煤制油、煤制氣等煤基替代能源產品,打造國家級大型煤化工基地。積極與呼和浩特市托縣、清水河工業園區互動發展,構筑煤化工、生物制藥、粉煤灰綜合利用、建材等產業鏈。

  l     達旗樹林召工業園區:重點發展陶瓷、PVC等建材產業,建設建材和氯堿化工產業結合的循環經濟產業基地。積極與包頭土右旗工業園區互動,構筑建材、煤化工、光伏產業鏈。

  l     鄂旗蒙西工業園區:與烏海市千里山工業園區互動發展,重點構筑鹽化工、鋼鐵、粉煤灰綜合利用等產業鏈,發展PVCPVA及延伸加工、粉煤灰提取氧化鋁、鋼鐵、水泥等產品。

  l     鄂旗棋盤井工業園區:與烏海市西來峰工業園區互動發展,重點構筑煤焦化、鹽化工、高載能產業鏈,發展焦炭、PVC、硅鐵、多晶硅等產品。

  l     鄂前旗上海廟工業園區:構建煤炭、煤電、煤化工三大產業鏈,與寧夏寧東能源重化工基地融合,形成煤為基礎、電為支撐、化為主導的循環產業集群。重點發展煤制甲醇及下游深加工、煤焦化及其化工產品綜合加工項目。

  l     東勝康巴什阿騰席熱工業集中區:重點構筑裝備及配套零部件產業集群,以汽車整車及零部件生產為主導產業,以煤機、化機、風機、太陽能設備、環保設備等為輔助產業,力爭建成我國西部地區重要的汽車生產基地和現代化大型裝備制造基地。

  l     東勝輕紡工業園區:重點構筑輕工、紡織產業鏈,發展羊絨紡織及其下游產業、服裝、酒類、食品加工,努力打造內蒙古西部最大的輕工紡織集中區。

  l     杭錦旗獨貴特拉工業園區:重點發展煤制化肥、煤制乙二醇、煤制甲醇等煤化工產品,建設大型煤化工基地,遠期建設大型煤制油基地。

  市級重點工業園區(4個)

  l     準旗沙圪堵工業園區:利用四大特色優勢資源,重點發展煤焦化、乙炔化工、高嶺土、石頭紙業、高新技術等特色產業。

  l     烏審旗圖克工業園區:一園兩區開發模式,包括烏審召生態園區和圖克園區,主要發展以天然氣和無機鹽為原料的能源化工和精細化學品產業。

  l     杭錦旗巴拉貢新能源示范園區:建設集太陽能光伏發電、風力發電、生物質能發電、抽水蓄能、化學蓄能等為主體的大規模綜合性新能源發電示范園區。

  l     康巴什高新技術工業園區:即中國·鄂爾多斯低碳谷,重點研發清潔煤發電、儲能、建筑節能、生物質能源、先進輸電與電網安全技術等。

  (三)建設現代服務業集聚區

  依據產業特色鮮明、空間相對集中、品牌效應明顯、配套設施完善原則,打造一批現代服務業集聚區,引導企業和項目向集聚區集中,實現產業、功能、形態的結合,推動現代服務業規模化發展。到2015年,初步形成雙核輻射,聚集一帶,多點協同的空間布局輪廓,雙核為:東勝區、阿康片區;一帶為:東勝區、伊旗、達旗組成的南北走向的現代服務業產業集聚帶;多點為:產業發展各具特色的旗區城鎮。

          專欄九   現代服務業十二五重點建設集聚區

  

l     中央商務區:

  ?    東勝區舊商圈:以每天百貨、購物中心、民生廣場、寶如意廣場、時達廣場、北國新天地等為核心,集購物、餐飲、休閑、娛樂、住宿于一體的大型商業中心。

  ?    東勝鐵西新商圈:以萬正廣場、天佐新城國際、匯能商業中心、方圓一廈、鐵西地下商城、維邦金融廣場等為核心,集購物、休閑、娛樂、辦公、金融、信息等于一體的大型商業中心。

  ?    康巴什新區商圈:以萬力商貿城、金宸商業中心、呼能商業廣場、恒信、麗都、金財酒店、夢幻之都為核心,集購物、休閑、娛樂、餐飲、住宿、商務活動等于一體的大型商業中心。

  ?    伊旗阿鎮商圈:以國泰商業廣場、華聯商廈等為核心,集商貿、商務、金融、餐飲、住宿于一體的大型商業中心。

  ?    特色街區:東勝區餐飲美食一條街:東勝區鐵西康和麗舍小區南,建設集地方風味小吃、民族特色、全國各地特色菜肴于一體的美食集聚區;東勝區文化娛樂一條街:東勝區景觀河兩側,建設集特色民族用品、飾品、草原文化、成吉思汗文化、字畫、古董、休閑、娛樂于一體的大型文化集聚區;東勝區酒吧一條街:東勝區吉勞慶北路兩側,建設集KTV、啤酒屋、特色酒吧于一體,咖啡廳、格調餐廳等穿插其中,既有歐陸風情,又有中式優雅,還有現代藝術空間的大型酒吧集聚區;奧古斯都商務度假中心:東勝區銅川鎮,建設集休閑、娛樂、餐飲、住宿、健身運動等于一體的大型休閑娛樂集聚區。

  l     創意產業區:

  ?    鄂爾多斯文化創意園區(江源文化創意園區):位于東勝區哈巴格希街道辦事處達爾汗壕四社、考考什納水庫附近,半島形的獨立區域,東南西三面環水,南面與康巴什新區隔水相望;產業園總規劃面積200公頃,規劃總建筑面積146萬平方米,由鄂爾多斯市江源水務工程有限責任公司投資建設,總投資約45億元;園區定位以建筑創意帶動文化經濟的發展,推動鄂爾多斯文化經濟建設,構筑鄂爾多斯文化新地標,建筑創意產業為整個園區的發展主線,其他九種創意產業形態為其衍生模式。

  ?    秦直道影視基地:基地位于東勝區罕臺鎮,發展定位為集多種文化業態于一體的大秦北漠文化影視產業平臺,重點發展大秦北漠文化園、影視制作基地、家庭影視大觀園、北漠自然景觀風情園等。

  l     現代物流園區(四大中心物流園區):

  ?    阿康中心物流園區:依托包西鐵路、東烏鐵路、210高速、109高速、鄂爾多斯機場立體交通樞紐,建設集物流、交易、會展、保稅、信息等功能于一體的生態型區域性綜合物流園區。

  ?   東勝中心物流園區:建設東勝華研商貿物流配送中心、東易達建材物流配送中心、銅川汽車產業博覽園、東勝煤炭物流配送中心,提升物流基礎設施建設水平,促進相關項目落地,使東勝成為服務全市、輻射周邊的重要商貿物流節點。

  ?   大塔中心物流園區:依托包西鐵路大塔站,建設以煤炭物流為主的環保型物流園區,發運量在5000萬噸/年以上,近期3000萬噸/年。

  ?   札薩克中心物流園區:依托包西鐵路新街站,建設以煤炭物流為主的環保型物流園區,發運量在5000萬噸/年以上,近期3000萬噸/年。

  l     文化休閑旅游區:

  ?    三大精品旅游區:成吉思汗陵旅游區、響沙灣沙漠娛樂旅游區、恩格貝沙漠生態 旅游區。

  ?    旅游景點:黃河峽谷、阿爾寨石窟、百眼井、七星湖、薩拉烏素、秦直道。

  l     金融服務業集聚區:

  ?    維邦金融廣場:位于東勝區,功能定位:鄂爾多斯市金融業CBD,發展重點:發展全方位金融服務業。

  ?    鄂爾多斯金融大廈(烏蘭木倫河南岸商務中心):位于康巴什新區烏蘭木倫河南岸,功能定位:鄂爾多斯中央商務副中心,發展重點:樓宇經濟、總部經濟。

  l     汽車綜合服務集聚區:

  ?    銅川汽車博覽園:位于東勝區銅川鎮,功能定位:鄂爾多斯市汽車商務中心,發展重點:建設汽車商務服務中心,發展同汽車相關的各類商務服務。

  l     專業交易市場:

  ?    農畜產品交易:東勝富興農副產品交易市場(萬家惠現代大型食品集散港)、鄂爾多斯市羚鮮畜產品交易批發市場、準旗農副食品交易市場、達旗惠民農貿市場、伊旗札薩克鎮農貿市場、鄂前旗三段地農畜產品交易市場、鄂旗賽烏素農畜產品交易市場、鄂旗德日素交易市場等。

  ?    建材、家居:東勝區興蒙建材城、紅星美凱龍建材城、居然之家鄂爾多斯店。

  l     科技創業園區

  ?    鄂爾多斯市科技教育創業園:位于東勝區,功能定位:集產、學、研于一體的科教創業園區,發展重點:以打造能源硅谷、科技新城為目標,努力將園區建設成為輻射全國的能源重化工研發基地,輻射晉陜蒙的裝備制造研發基地,內蒙特色的中高級人才培養基地,服務本地的新型業態培育與創業孵化基地

  ?    鄂爾多斯現代農牧業科技示范園:位于達旗,功能定位:現代農牧業示范園區,發展重點:現代農牧業高效科技示范。

  ?   鄂爾多斯市研發服務基地:位于康巴什新區,功能定位:面向中西部的區域研發服務中心,發展重點:依托內蒙古大學鄂爾多斯學院、鄂爾多斯技術學院建設校企合作的研發服務基地。

   

  (四)調整農牧業生產力布局

  科學評估農牧業三區發展規劃實施效果,調整完善規劃內容,細化村鎮功能定位,為資金投入、項目安排提供科學指導。優化開發區,按照生產基地化、產品標準化、經營產業化的要求,加強基礎設施建設,實施農牧業規模化經營,提高勞動生產率,加快建設沿河現代農牧業經濟帶和城郊農牧業經濟區。限制開發區,落實以水定田、以水定畜、以田定人、草畜平衡的方針,嚴格實行禁牧休牧、劃區輪牧,適度發展農牧業經濟,堅決制止過度開發。禁止開發區,堅持生態建設是最大的基本建設,加大人口轉移工作力度,減輕生態環境承載壓力和土地負荷,建設生態集中恢復區,促進生態系統的自我修復與保護。

  專欄十  十二五農牧業產業區域布局

  

 

  布局

  主攻方向

  現代農業(優化開發區)

  杭錦旗、達旗、準旗沿黃河南岸的鄉鎮蘇木、鄂前旗、烏審旗在無定河流域的鄉鎮蘇木、鄂旗呼斯圖河流域、伊旗部分地區,涉及721個鄉鎮蘇木180個嘎查。

  優質農作物種植和標準化養殖園區建設,重點發展玉米、小麥、馬鈴薯、向日葵四大農作物。

  設施農業

  8個旗區39個鄉、蘇木、鎮、街道辦事處,城鎮中心及交通便利地區,重點放在準旗、伊旗、東勝、城市核心區及工礦區周邊,以日光溫室、大棚為主。

  綠色、無公害蔬菜。

  西部草原現代畜牧業

  (優化、限制開發區)

  杭錦旗、鄂旗、鄂前旗、烏審旗西部四旗的13個鄉鎮蘇木75個村嘎查。

  鄂爾多斯細毛羊、阿爾巴斯白絨山羊養殖。

  沿黃河百萬肉羊產業

  達旗、準旗、杭錦旗3個旗64個鄉鎮蘇木129個村嘎查。

  小尾寒羊、道賽特等品種養殖;原種場、繁育場、改良站建設;標準化基地建設;肉羊加工產業化

  無定河肉牛產業

  鄂前旗、烏審旗沿無定河流域的3個鄉鎮蘇木41個村嘎查。

  日本和牛、海福特、安格斯等品種肉牛養殖、產業化經營。

  五、加快城鎮化發展進程,提高中心城市綜合實力

  科學制定城鎮建設規劃、功能定位和發展戰略,加快建設百萬人口中心城市和特色化城鎮,加快完善城市管理機制和綜合服務功能,加快提升城市文明程度和宜居宜業水平,使現代化新型城市成為鄂爾多斯科學發展的載體和縮影,成為鄂爾多斯走向全國、走向世界的靚麗名片。到2015年,全市城鎮人口達到180萬左右,城市化率提高到75%以上。

  (一)加強城鎮體系建設

  按照一主兩副十五鎮,四條優化發展走廊的空間布局結構,加快推動市域城鎮南北擴展、東西聯動,促進區域統籌、城鄉協調的城鎮發展體系加快形成。全力推進東勝區、阿康片區城市核心區建設,不斷完善城市功能和社會公共服務體系,逐步提升城市宜居水平和輻射帶動能力。加快推進樹林召和薛家灣兩個副中心城市建設,依托就近工業園區產業支撐,積極吸納要素向城市匯集,努力打造對接呼包的重要區域節點。繼續深入實施三年大建設,三年大變樣工程,提升錫尼、烏蘭、嘎魯圖、敖勒召其等十五個旗府所在地和產業重鎮開發建設水平,逐步增強城鎮的綜合承載能力、集聚吸納能力、公共服務能力和輻射帶動能力。加快沿河、沿邊和沿路走廊發展,通過強化軸向交通聯系,促進輻射區域城鎮的經濟發展和生態保護。

  專欄十一 “一主兩副十五鎮,四條優化發展走廊

  

一主

  以東勝片區和康阿片區構成的鄂爾多斯城市核心區,規劃人口規模120萬人左右。

  兩副

  樹林召和薛家灣

  十五鎮

  錫尼鎮、烏蘭鎮、嘎魯圖鎮、敖勒召其鎮、棋盤井鎮、巴拉貢鎮、上海廟鎮、烏審召鎮、無定河鎮、沙圪堵鎮、龍口鎮、烏蘭木倫鎮、伊金霍洛鎮、罕臺鎮、塔拉壕鎮。

  一條沿河走廊

  沿黃河形成的城鎮和產業集聚的帶狀空間,規劃將通過強化軸向交通聯系,促進沿河經濟發展、生態保護。

  一條沿邊走廊

  依托分布于市域南部的資源,形成以工礦業、旅游業為主的南部城鎮走廊。

  兩條沿路走廊

  依托包茂高速和榮烏高速形成的兩條城鎮發展十字走廊,分別聯系市域內的各個重要城鎮和工礦區,強化其與中心城市的聯系。

  (二)打造現代化中心城市

  按照建設百年鄂爾多斯,打造百萬人口城市的總體要求,完善城市規劃,做大城市體量,集聚城市人氣,提升發展品質,推進城市轉型發展、創新發展和內生發展,努力把城市中心區打造成為全市結構轉型和可持續發展的強大引擎。

  集中打造東勝區。以創建全國文明城市、國家衛生城市為契機,加大城市建設投入力度,加快完善城市功能,全面提升城市宜居宜業水平。加快實施集中供熱工程,推進熱源點整合和聯合運行,建成南部熱源廠,力爭到2015年,城市年供熱能力達到8000萬平方米,集中供熱率達到95%以上。完善市區供水管網,建立生活用水保障機制,加快各類功能性污水處理廠建設,到2015年,城市日供水能力提高到32萬噸,城市污水集中處理率和中水回用率均達到100%。加大環衛設施投入力度,到2015年,建成垃圾轉運站400座、公共衛生間380座,城市垃圾無害化處理率達到95%以上。加快完善中心城區路網結構和公共停車設施,切實提高城區交通通行能力,力爭到2015年,城市道路總長增加到1300公里,人均鋪裝道路面積達到30平方米。加快城市棚戶區改造步伐,實施舊城區亮化、美化及重要節點改造工程,實現燈明、路平、水暢、街綠。加快鐵西二期、三期建設,建成一批具有時代特征、民族特色的標志性建筑,重點推進圖書館、青銅器博物館、全民健身活動中心等設施建設。加強居民小區、景觀帶和街心公園等城市綠地建設,推進野生動物園、游樂園、植物園等園林項目建設步伐,啟動建設吉勞慶生態濕地、昆都侖景觀河、罕臺川中心公園等生態景觀工程,力爭到2015年,人均公共綠地面積達到16平方米,成為自治區級生態城市和國家級園林城市。到2015年,東勝區城市化率提高到99.5%以上,常住人口達到100萬人左右,成為人居環境優美、創業環境優越、投資環境優良的西部明珠。

  推進阿康一體化。按照規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務和城市功能五個一體化要求,加快區片空間布局調整,集中發展現有城區,實現阿康片區的聚合發展和快速成型。加快建設和完善交通基礎設施,啟動呼準東快速鐵路和東勝機場鐵路項目,推進包西鐵路、東烏鐵路并線設站,改造東康快速通道,建設東康第二、第三通道和機場快線,完成國道210線和包茂高速西遷改道工程,開工建設烏蘭木倫大橋,加快鄂爾多斯機場擴建進度,建設康巴什火車站、汽車站,打造立體化交通中心。積極推進引黃供水工程,啟動哈頭才當水源地建設工程和木肯淖地下水置換工程,構建南北雙向的供水保障,加快康巴什凈水廠、阿鎮第二水廠建設步伐,力爭到2015年,阿康片區日供水能力提高到15萬立方米。統籌規劃阿康片區熱源廠分布,加快推進康巴什熱電廠項目,完善熱電聯產為主要熱源的片區內集中供熱管網。加快打造由青春山公園、成吉思汗廣場、烏蘭木倫河和紅海子濕地組成的生態廊道,構建貫通城區的生態景觀,力爭到2015年,人均公共綠地面積達到70平方米以上。加快社會公共服務體系建設,提供更多休閑、娛樂、健身、學習場所,實現新區居民十五分鐘到公園、社區衛生服務中心和社區文體活動中心。實施各項引人入城政策措施,優化康巴什新區商業發展環境,通過低租金、低稅費吸納商戶入駐,加快引進大型連鎖超市、餐飲住宿企業,以商貿業蓬勃發展加速人口集聚,力爭到2015年,阿康片區常住人口上升到20萬左右,成為基礎設施完善、公共服務健全便利、宜居宜業的現代化城市。

  (三)提高城市精細化管理水平

  堅持建管并重、更重管理原則,按照現代化城市發展的要求,深化城市管理體制改革,落實以人為本的管理理念,建立科學有序、協調高效的城市管理體制和運行機制。加強城市管理的整體協同性,科學界定市與旗區、各旗區與旗政府所在鎮的管理職能定位,促進兩級管理的有機銜接。推動城市管理重心下移,加強屬地管理和社區管理體系的建設,完善兩級政府、三級管理、四級網絡的城市管理體制。創新城市管理手段,推進數字東勝、數字鄂爾多斯等技術的運用,逐步實現城市功能網絡化管理。加強重點城區控制性詳規的編制,對城市中心區、城市改造區、城市新區以及主要景觀路建筑形式、建筑色調、建筑高度、綠地空間進行整體性規劃調控,形成和諧有序的城市外部景觀。全面整治和改造城市面貌較差的地區,完成棚戶區、背街小巷、危舊房、舊小區的出新改造,力爭2015年,城市主干道、出入口主通道和窗口地區市容達標率達到100%。重視舊城改造及新區建設中文化設施的布局問題,加強區域內未成年人校外活動場所配套建設。加強城市管理執法,建立專業執法和綜合執法相結合的執法體系,形成依法管理的長效機制。

  (四)提升城市文明內涵

  加強城市文化景觀建設以大型標志性建筑、精品小區、商務大樓、公園、城市雕塑等為載體,突出高品位和時代美,打造精品城市景觀。加強城市文化形象塑造,以草原文化、蒙元文化、成吉思汗文化等為重點,構建宏大、遼闊、高遠、雄渾的大漠城市形象意境,展示奔放、包容、和諧、進取的草原文化精神。大力弘揚戰勝自我,推進文明,實現跨越的新時期鄂爾多斯精神,塑造崇尚文明,崇尚榮譽,崇尚創新的鄂爾多斯品格,倡導具有鄂爾多斯特色的新時期公民意識和城市精神,增強人民社會責任感和主人翁意識。全面實施市民素質提升、城市環境美化、公共秩序規范、社會服務優化、文明創建深化五大工程,構建廉潔高效的政務環境、民主公正的法治環境、規范守信的市場環境、健康向上的人文環境和有利于青少年健康成長的社會文化環境。以全國文明城市為行動目標,開展創建動員,實施創建活動,建立長效機制,營造誠信友愛、諒解寬容、祥和文明的氛圍,豐富和展示城市文明新形象。

  六、推進統籌城鄉綜合配套改革,建設新農村新牧區

  加快實施《鄂爾多斯市統籌城鄉綜合配套改革實驗區建設實施方案》,著力破除制約城鄉統籌發展的體制機制障礙,加快推進農牧業現代化、農牧民市民化、公共服務均衡化和要素流動自由化,努力形成城鄉互補、分工協作、融合發展的城鄉發展新格局。

  (一)推進農牧區綜合改革

  推進農牧區產權制度改革,開展農村牧區產權的確權登記和頒證工作,實現農牧民與城鎮居民享有同等物權。建立農村產權綜合交易平臺,規范土地流轉,加快農牧區土地規模化經營進程。開展農牧民產權質押貸款業務,建立健全農牧民信用擔保體系,激活農村牧區閑置資產。開展農牧區宅基地置換試點工作,逐步建立城鄉建設用地增減掛鉤機制,緩解城鄉土地供需矛盾。推進農牧區戶籍管理制度改革,實行居住地登記原則和一元化登記制度,加速農牧民市民化進程。推進農牧區投資體制改革,建立穩定的財政支農增長機制,逐步實現農牧區投資由政府補貼向政府全額投入轉變。加強農牧區建設政策引導,綜合運用財政貼息、財政補助、以獎代補等手段,鼓勵社會資本參與新農村新牧區建設。推進農牧區金融體制改革,加快農村信用社改制商業銀行,健全農牧區金融體系。

  (二)推進農牧區人口轉移

  穩步推進農牧區人口轉移計劃,確保禁止開發區農牧業人口實現全部搬遷轉移,優化開發區和限制開發區15%人口得到有效轉移,力爭到2015年,完成農牧區15萬人口轉移任務,使全市直接從事農牧業的人口下降到15萬人左右。完成全面實施并不斷完善四個一配套工程,即提供一套住房,將進城農牧民納入城鎮住房規劃和住房保障體系,采取實物補貼和現金補貼兩種方式,切實讓轉移農牧民住有所居;找到一份工作,通過強化技能培訓、鼓勵自主創業、激勵企業用工、強化政府服務等措施,最大限度保障轉移農牧民充分就業;落實一份社保,爭取將進城農牧民全部納入城鎮職工社會保險體系、城鎮居民養老保險體系及城鎮無業居民醫療保險體系;發放一份補貼,對轉移農牧民,連續5年按人均不低于4000/年的標準進行生活補貼,補貼期滿后,穩定就業的,取消補貼,未能穩定就業的,符合相關標準的納入城鎮低保體系。

  (三)推進農牧區經濟發展

  加快現代農業基地建設。依托國家土地整理和農業綜合開發項目,組織農牧民開展合理有序的土地流轉,擴大現代農業土地規模經營面積,到2015年,建成現代農業基地350萬畝以上,農戶最小土地經營規模達到100畝以上。堅持用先進適用機械和技術裝備農牧業,推廣應用微灌、施肥、打草、除蟲等農業機械以及測土配方、平衡施肥、生物防治病蟲害等先進適用技術,加快提升農業現代化水平。推進大中型灌區續建配套工程和節水改造項目建設步伐,建設一批農田和草牧場小型水利工程,提高農牧業用水效率和節水能力。優化農業種植結構,在穩定糧食生產能力的同時,擴大經濟作物和飼草料播種面積。加快發展城市精品農業,培育優質農產品品牌,推動精品蔬菜、果品和特色農產品進入城市主流高端消費市場。

  加快現代畜牧業基地建設。大力發展農區畜牧業,提高養殖業規模和效益,推動農牧業結構由種植業主導型向養殖業主導型轉變。深入實施現代農牧業重點項目,加快現代農業示范基地、設施農業基地、現代草原畜牧示范戶、沿黃河肉羊養殖基地、沿無定河肉牛養殖基地五大重點工程建設進度,力爭到2015年,建成設施農業12萬畝以上,沿黃河流域肉羊養殖規模達到150萬只以上,肉牛養殖規模達到15萬頭以上,西部草原畜牧業示范戶達到3200戶。

  加快農牧業產業化發展。加快構筑以現代龍頭企業為引領、農牧民充分參與、抵抗市場風險能力較強的產業化經營體系,重點發展林沙、農畜產品精深加工以及農畜產品收購、加工、運輸等產業。加強農牧業市場服務體系建設,培育農村牧區經紀人、農畜產品運銷專業戶和各類專業流通中介組織。加強農畜產品質量監測、投入品監管、標準化基地建設、農畜產品認證和品牌培育,建立健全無公害農畜產品、綠色食品、有機食品認證體系,引導和鼓勵農畜產品加工企業實行標準化生產。到2015年,力爭國家級、自治區級農牧業產業化經營重點龍頭企業分別達4家和25家以上,農牧民專業經濟合作組織達到250家以上,沿河地區全部納入農牧業產業化經營體系,農牧民全部參與到農牧業產業化經營中來,從產業化中得到的人均純收入占農牧民人均純收入的比重達到60%以上。

  加快林沙產業發展。加快建設以沙柳為主的生物質發電和人造板原料林基地,以檸條、楊柴為主的飼料加工原料林基地,以沙棘、山杏、微藻、甘草為主的飲品、藥品、保健品原料林基地,以沙漠生態景觀為主的生態旅游基地,以林副產品為主的花卉和食用菌基地,打造一流林沙產業發展示范區。按照企業建基地、基地帶企業的思路,支持恩格貝、東達、毛烏素、源豐、王致和、高原圣果、水域山、億利等龍頭企業發展壯大,集群式挺進林沙產業,構筑五化(林紙一體化、林板一體化、林飼一體化、林能一體化、林景一體化)和三品(飲品、藥品、保健品)產業發展格局。加快產、學、研園區建設,建設國內一流的林沙產業科技創新中心和成果轉化基地,培育一批高素質的工程技術人才和產品研發團隊,完善產品研發和技術推廣體系,打造知識密集型林沙產業園區。

  專欄十二十二五五大現代農牧業重點工程

  l      現代農業基地。綜合推進土地整理、節水灌溉、測土配方施肥、技術改良、經營管理創新等現代生產方式,到2015年基地總規模達到350萬畝,實現林、田、路、水、電配套,單戶耕地面積達到180畝以上,節水效果達到30%以上,生產過程實現全程機械化作業。

  l      設施農業基地。大力實施集約化、自動化、高效益、全天候、反季節發展戰略,到2015年基地總規模達到12萬畝,園區面積不低于100畝,溫室和大棚建設比例達到1∶2以上,中介服務組織不斷完善,產前規劃、產中管理、產后營銷實現一體化。

  l      現代草原畜牧業示范戶。在西部四旗每年新建示范戶640戶,十二五期間計劃累計建成3200戶,示范戶人均收入達到5萬元以上,飼草料耕、種、收、貯及剪毛等重點環節實現機械化,畜群管理、防疫、配種更加高效便捷,牧民勞動強度大幅度下降,嚴格實行以草定畜,草牧場質量明顯改善。

  l      沿黃河肉羊養殖基地。大力建設肉羊繁育、育肥及服務體系,重點發展1000只以上的養殖大戶和5000只以上的養殖園區,力爭沿黃河流域肉羊規模飼養量達到150萬只,并形成相應規模的交易、加工能力。

  l      沿無定河肉牛養殖基地。通過肉牛繁育、育肥及服務體系建設,使無定河流域肉牛養殖規模達到20萬頭,同時大力發展相關加工和貿易行業,力爭在該流域形成獨具特色的肉牛產業帶。

  (四)推進新型村莊建設

  加強村莊建設規劃,堅持新建和改造并舉,突出產業支撐和地域風格,打造特色化村莊。加快實施新型民居建設示范工程,注重節能環保、材料經濟和質量安全,打造精品民居。大力推進村容村貌綜合整治,以土房、危房改造、改水、改廚、改廁、改圈和垃圾集中處理為重點,加強示范和教育,切實改善農牧民生產生活條件。大力推進村莊整合,以中心村(嘎查)為重點,加快完善道路、農網、給排水、綠化等基礎設施以及文化、衛生、醫療等公共服務設施,提升村莊人口集聚能力和居住水平,力爭到2015年,全市村莊總數控制在150個左右,成為生產發展、生活寬裕、鄉風文明和村容整潔的新農村美好家園。

  (五)推進農牧區公共服務體系和基礎設施建設

  加強農牧區教育事業發展,完善以政府投入為主的義務教育保障機制,鼓勵社會力量參與農牧區辦學。推進農牧區中小學標準化建設,增加農村優質教育資源,提高農牧區基礎教育水平。加強農牧區公共衛生和基本醫療服務體系建設,提高農牧區衛生服務機構綜合水平,改善農牧民就醫和安全用藥條件。加強農牧區文化、體育設施建設,鞏固農牧區廣播陣地,豐富群眾的精神文化生活。加快實施通村油路工程,加快現有公路改造升級步伐,提高通達深度,力爭到2015年,實現鄉鎮通二級以上公路,行政嘎查(村)通三級以上公路。加快農村電網和沿河中低壓輸變電網改造,增強農牧區供電保障能力。加強農牧區信息基礎設施建設,推動數字電視進入農村,擴大電信網和互聯網在農牧區的覆蓋面。鞏固完善農牧區郵政網絡,努力拓寬郵政服務領域。推進農牧區飲水安全工程和沼氣工程建設,力爭到2015年,建成飲水安全工程280處,農牧區自來水普及率達到100%,建成聯戶沼氣工程、與養殖小區和設施農業配套的沼氣工程以及大型沼氣工程9萬座(處)。

  七、堅持富民優先,提高人民幸福指數

  堅持以人為本、富民優先的發展理念,加強民生保障,完善社會管理,以解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點,主動順應人民對幸福感受的新期待、新追求,把率先全面建設小康社會的過程,變成創造幸福、分享幸福、提升幸福的過程,實現民生改善與經濟發展良性互動、幸福指數與發展指數同步提升,將鄂爾多斯建設成為全國最幸福城市之一。

  (一)全力促進充分就業

  努力擴大就業和再就業,確保就業與經濟增長協調發展,十二五期間,力爭使全市城鎮登記失業率控制在3.5%以內,成為充分就業城市。實施更加積極的就業政策,優先安排促進就業資金,制定新增就業崗位計劃,建立多渠道的崗位開發與就業引導機制,重點開發一批公益性崗位,解決困難人員就業。積極促進微小型企業、非正規勞動組織、勞動密集型產業發展,挖掘就業潛力,擴充就業方式。大力倡導自主創業,通過優化創業環境、降低創業門檻和建立創業基金,以創業帶動就業。加快統籌城鄉綜合配套改革實驗區建設,推動農牧區進城勞動力向二、三產業轉移就業。完善就業激勵機制和援助機制,重點解決高校畢業生、城鎮下崗職工、轉復退伍軍人以及困難群體就業問題,到2015年,力爭鄂爾多斯戶籍的大學畢業生基本就業。加強就業技能培訓,提高農村適齡勞動力和城鎮就業困難人員的就業適應性和競爭力,到2015年,爭取使轉移農牧民和城鎮無業居民培訓率達到80%以上。加強就業服務指導,建立城鄉統一的就業、失業登記管理制度和就業信息網絡,服務農牧區勞動力、外來人員進城務工。

  (二)合理調節收入分配關系

   構建合理靈活的收入再分配調節機制,著力提高城鄉居民收入水平,力爭到2015年,城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到46000元和16000元。建立城鄉最低生活保障、企業最低工資和企業退休人員基本養老金標準定期增長機制,穩步提高低收入者收入水平。建立健全企業職工收入分配規則和監管機制,完善與經濟增長相適應的工資增長機制,切實增加從業人員的工資性收入。制定并實施惠農政策,逐年加大惠農補貼,多渠道開拓農牧民增收渠道。引導民間資本投向社會生產和固定資產投資領域,構建土地出讓金、城鎮居民拆遷補償等市場形成機制,推動人民財產性收入增加。合理調節收入差別,優化財政支出結構,促進公共財力向低收入人群、低收入地區適當傾斜。積極發揮稅收、捐助等制度對社會收入和財富的調節功能,扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢,保持中等收入群體持續擴大,消除絕對貧困,構造紡錘形收入分配格局。

  (三)健全多層次社會保障體系

  按照全市統籌、帳隨人走的基本要求,加快建立申繳一單化、覆蓋全員化、資金多元化、管理科學化及五險合一的社會保險體系,推進醫療、養老、失業、工傷和生育保險的同城化待遇,爭取到2015年,城鄉居民養老保險參統率達到95%以上,城鎮職工基本醫療保險參保率達到100%,城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療保險實現應保盡保,并逐年提高保障標準,保障整體水平進入全國地級市先進行列。加大政府財政轉移支付力度,不斷提高城鄉居民最低生活保障標準,力爭到2015年,城鎮和農村牧區居民低保標準分別達到700/月和5000/年。積極開展專項救助,以困難家庭子女就學、困難群眾大病以及殘疾戶、特困戶危房改造等為重點,加強低保與就業扶貧政策的有機銜接,切實發揮綜合解困效應。建立健全住房保障機制,擴大經濟適用住房、廉租住房和公租房受益面,對最低收入困難家庭做到廉租住房應保盡保。建立以財政預算為主、住房公積金增值收益相結合的保障性住房資金籌措機制,確保土地出讓凈收益的10%以上投入保障性住房建設,十二五期間全市累計要建成經濟適用住房、廉租住房、公共租賃房和限價房等各類保障性住房760萬平方米以上。結合生態移民、扶貧移民,按計劃分年度實施少數民族危房改造工程,實現全市少數民族貧困人口住有所居。

  (四)科學實施人口管理

  以提高人口素質、優化人口結構為重點,加快建立人口和計劃生育工作新機制,加強和改善社會人口管理。堅持計劃生育基本國策,穩定人口低生育水平,十二五期間人口年均出生率控制在13.54‰以內,到2015年,全市總人口規模達到230萬人左右。科學調控人口規模,引導人口有序遷移和合理分布,積極吸納自治區各盟市人口到我市就業和居住,探索建立東部盟市勞動力輸入機制,加大對區內外各類高素質人才的引進,形成健康有序的人口增長格局。建立健全外來人口管理與服務體系,完善對老年人、婦女、兒童、殘疾人等群體的社會服務,切實維護其合法權益。

  (五)建設平安鄂爾多斯

  建立涵蓋自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件等多層面的防災減災保障機制,加強公共危機預防和應急體系建設,提高重大安全事件應急水平。加快完善防空、防火、防震、防洪、防旱設施,建設一批防災避災人口疏散場所,力爭到2015年,全市消防隊(站)達到24個,建成市本級人防基本指揮所和人防工程40萬平方米。加強紅十字會備災救災體系建設,旗區建成不小于500平方米的倉庫、培訓教室及辦公設施。大力開展全民應急救護培訓,以高危行業和人群密集區域為重點,完成15萬人救護知識普及和10萬人應急救護培訓。加強安全生產和事故預防,全面落實安全生產責任制,形成較為完善的監管、應急救援和技術支撐體系,確保各類事故得到有效控制、傷亡人數明顯下降。加強現代社會治安防控體系建設,有效控制犯罪率,提高刑事案件破案率。強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管,進一步改善食品藥品市場秩序,保障人民群眾健康安全。

  加強社會管理能力建設,建立政府管理和社會調節互聯互動的社會管理新模式,充分發揮群眾、社會組織作用,形成社會管理和服務合力。正確處理人民內部矛盾,健全黨和政府主導的維護群眾權益機制,建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道,完善社情民意訴求表達機制、政法綜治工作中心運作機制和社會矛盾大排查、大調解、大整治工作長效機制,強力推進政法基層基礎建設,把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。

        

  八、加快發展社會事業,提高公共服務水平

  按照均衡布局服務設施,均等提供公共服務的發展原則,建立設施先進、布局合理、配套齊全和功能完善的公共服務體系,提高服務水平和輻射能力,構建與經濟發展水平相適應、與人民群眾需求相銜接的新型社會公共事業發展格局。

  (一)全面推進教育現代化

  優化發展基礎教育。按照蘇木鄉鎮辦小學和幼兒園,旗區辦初中,市、旗區辦高中的總體思路,合理調整學校布局,科學配置教育資源,重點建設一批城旗區政府所在地和產業重鎮標準化學校,健全學校發展評估和教師流動機制,促進城鄉和區域教育均衡發展,解決擇校難題。加快推進公辦幼兒園改革,規范民辦幼兒園收費、師資標準,推進各類幼兒園均衡發展,提升學前教育質量,到2015年,全市幼兒學前三年入園率達到90%以上。提高義務教育辦學水平,逐步提高適齡學生免費受教育年限,力爭到2015年,鄂爾多斯戶籍人口全面普及15年免費教育,高中階段毛入學率達到90%以上。加強少數民族教育工作,提高蒙語基礎教育授課整體水平。

  提高職業教育和高等教育水平。擴大優質職業教育資源,優化職業教育結構,建設一批示范性中等職業技術學校,打造重點專業群,到2015年,全市職業高中和普通高中辦學比例達到11。建成一批職業教育產、學、研結合的實習實訓基地,重點推進鄂爾多斯職業教育園區建設,打造國家中西部地區重點職業教育實訓基地。完善高等教育體系,逐步擴大鄂爾多斯職業學院、內蒙古大學鄂爾多斯學院、內蒙古工業大學準格爾礦業學院招生規模,力爭建成內蒙古醫學院鄂爾多斯分院,升格鄂爾多斯農牧學校為鄂爾多斯生態學院。

  完善國民素質教育體系。著力加強未成年人思想道德建設,在全市范圍內廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義和民族精神教育和各種形式的實踐活動,促進未成年人綜合素質不斷提高。堅持社會化、多元化、國際化的發展原則,大力推進繼續教育、遠程教育、社區教育、成人教育和農牧民進城安居適應性教育,積極創辦市民講座和免費夜校,合力推動市民素質再提升。

  (二)提高醫療衛生服務水平

  健全醫療衛生服務體系。優化衛生資源配置,加快鄂爾多斯市醫院、市中醫院、市第二人民醫院和市婦幼保健院等大型綜合性醫療機構以及旗區醫院、鄉鎮標準化衛生院、嘎查村、社區標準化衛生室建設步伐。完善市、旗兩級疾病預防控制機構,健全市、旗區、鄉鎮和嘎查村四級120醫療急救指揮系統。完善市、旗區、鄉鎮三級婦幼保健網絡,開展婦幼保健適宜技術培訓,提高婦女病查治覆蓋率和婚檢率,努力降低孕、產婦和嬰幼兒死亡率。開展衛生科技進社區和衛生下鄉活動,優化和提升社區衛生服務功能,完善15分鐘健康服務圈。加強衛生人才培訓培養力度,繼續落實基層衛生技術人員素質提升工程,積極引進高層次醫學人才,培育領軍型醫學精英,提高診療技術和醫學科研能力。到2015年,全市人均基本公共衛生服務經費達到60元,并隨著財政的增長逐年增加,建成較為完善的醫療衛生網絡,滿足人民群眾多層次的醫療衛生需求,人民平均期望壽命達到76歲以上,嬰兒死亡率和孕產婦可控死亡率進一步下降。

  推進醫療衛生體制改革。堅持公共醫療衛生的公益性質,加快推進政事分開、管辦分開、醫藥分開、盈利性和非盈利性分開的醫療制度改革。積極完善基本醫療保障制度,逐步提高報銷額度和保障標準。加強藥品供應保障和質量安全監管,規范藥品生產和流通秩序。完善基層醫療衛生機構補償機制,建立公立醫院補償和監管機制。落實國家重大公共衛生服務項目,建立與我市經濟社會發展水平相適應的現代公共衛生服務體系。

  建設健康鄂爾多斯。通過政府組織、部門共建、行業促進和群眾參與等多種方式,鞏固和發展國家衛生城市創建成果,建立創建國家衛生城市長效機制,營造健康怡人的城市環境。加強衛生執法監督,健全弱勢人群的醫療救助機制,實施全民健身工程,提高城鄉居民身體素質。

  (三)大力推進文化鄂爾多斯建設

  建設西部文化強市。堅持創新發展人才·品牌發展戰略,培育以鄂爾多斯婚禮為代表的民族歌舞文化、以成吉思汗祭祀為代表的民俗文化、以響沙灣、恩格貝為代表的沙漠文化、以鄂爾多斯青銅器為代表的歷史文化、以鄂爾多斯羊絨衫為代表的服飾文化、以鄂爾多斯國際那達慕大會為代表的節慶文化等六大文化品牌,推進公共文化服務體系、藝術精品創作、文化產業發展、文化遺產保護、文化市場管理等五大文化工程建設步伐,打造鄂爾多斯文化產業園區、蒙古源流文化產業園區、動漫博物館、準格爾旗漫瀚調風情園等文化產業集聚區,到2015年,建成中國少數民族文化藝術交流、中國少數民族文化產業發展、蒙古族民俗文化保護三大基地,成為國家西部文化強市。

  完善公共文化基礎設施。加快推進市、旗區、鄉鎮、嘎查村(社區)四級公共文化服務體系以及未成年人校外活動場所建設步伐,力爭到2015年,旗區建有國家縣級二級以上文化館、圖書館和青少年宮,旗區中心鎮(開發區)建有1500平米以上的綜合文化站和青少年活動中心,城鎮辦事處、社區和新建居民聚居區建有不小于1000平米的文化活動場所和青少年之家,鄉、蘇木建有800、平方米以上的綜合文化站,行政嘎查、村建有200平米以上的標準文化室及一個草原書屋,全市各類展覽館、藝術館、博物館、紀念館及未成年人校外活動場所總數達到45個,示范文化戶達到800戶,形成覆蓋城鄉的公共文化設施資源網絡。

  豐富文化事業內容。廣泛開展群眾性文化活動,市級文化主管部門每年開展不少于5次導向性大型文化活動,組織不少于3個月的消夏廣場活動。切實做好文化下鄉和文化進社區活動,定期開展送書、送戲、送展覽和文化輔導下基層活動。積極開展節慶文化活動,以國際那達慕大會、成吉思汗文化節、民歌大賽、詩歌大賽和文藝匯演等為載體,打造鄂爾多斯節慶文化品牌。大力開展文藝精品創作活動,充分利用鄂爾多斯豐富獨特的文化資源,創作一批思想內涵豐富、藝術質量上乘、群眾喜聞樂見的精品佳作,力爭編創5部精品劇目參加對外交流演出。廣泛開展文藝演出活動,提高各級文藝表演團隊表演水平和劇目質量,擴大基層演出覆蓋范圍,積極引進國外優秀文藝節目到我市演出。積極引導文化服務場所向規模化、連鎖化、專業化和品牌化方向發展,創新未成年人外活動形式,鼓勵學校、圖書館、青少年活動中心、社區電子閱覽室等為未成年人提供豐富多彩、健康有益的數字服務。推動檔案事業數字化進程,提升檔案事業文化服務水平。

  優化文化發展環境。加快推進文化體制改革,公益性文化事業單位以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點,深化內部機制改革;經營性文化企業單位以創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點,建立新型現代企業法人架構。引進和培養適應文化建設需要的文化創作人才、文化經營管理人才和文化創新人才,打造具有較強影響力的優秀藝術團體。加強文化市場管理,營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。

  (四)積極發展體育事業

  大力開展群眾體育活動。深入實施全民健身計劃,建成較為完善的全民健身服務體系,做實群眾體育活動。強化群眾性體育組織建設,建立健全各級體育協會,引導社會體育組織、團體興辦體育事業。大力開展農村、社區、企業體育活動,鼓勵鄉鎮、社區、機關和企事業單位定期開展適合自身特點的體育賽事。籌劃舉辦全市運動會,并形成周期定制,支持各類體育協會每年舉行市級以上專項比賽,逐步提高賽事競技水平。   完善市、旗區、街道和社區四級配套體育設施。加快建設鄂爾多斯市體育館、鄂爾多斯體育公園、東勝體育館等高規格綜合性體育設施,新建一批布局于街道、鄉鎮、社區的網球場、羽毛球館、籃球場、游泳館、塑膠運動場、健身器械等群眾性體育設施,到2015年全市人均體育用地達到1平方米,社區體育設施普及率達到90%以上。   加快體育產業開發步伐。做大做優體育產業,積極承辦國內外大型體育賽事,提高部分競技體育項目的職業化程度,著力打造鄂爾多斯國際那達慕、鄂爾多斯汽車、摩托車等知名賽事品牌,提高大型賽事運作水平,擴大國內外影響力。探索并推動體育場館面向社會、面向市場的多元化經營,形成良性運行機制。

  

  

  九、建設現代化基礎設施體系,增強發展保障能力

  堅持面向現代化、與發達地區接軌的發展理念,加快建設功能型和樞紐型基礎設施體系,大力增強城市的集散能力、綜合保障能力和建設管理水平,全面優化發展環境。

  (一)加強供水保障

  提高供水能力。堅持開源、節流、保護并重的原則,建設一批重大水源工程,切實增強市域水資源供應保障。加快南北兩線調水、水權置換二期、水沙置換等水源項目以及寧夏寧東、堿柜揚水站、杭錦淖蓄滯洪區、磴口、柳林灘、萬家寨、大草灣等取水工程建設和實施步伐,因地制宜地建設一批中小型水源工程,進一步完善中心城區、重點城鎮、重點園區的水源地和配套管網,打造調度有序、安全可靠的市域綜合供水體系,力爭到2015年,全市新增供水能力3.5億立方米,城鎮自來水合格率達到95%以上,重點工業園區用水保障率達到100%

  加強供水管理。按照誰投資、誰受益的原則,推動企業開發利用污水、疏干水、微咸水、雨洪等非常規水資源,降低工礦供水壓力。加快推進水價形成機制改革,實行動態水價和超計劃累進加價制度,建立用水定額管理制度,執行單位產品耗水標準。提高城市生產生活用水管理水平,全力建設節水型社會。

  (二)加強電力通道建設

  完善市域電網。著力打造500千伏主網架,形成220千伏、110千伏分層環網輻射供電網絡,逐步推行“N-1”供電標準,力爭建成具有650萬千瓦供電能力、結構合理、輸送通暢的市內電網。大力發展可再生能源電力入網智能控制技術,支持自備電源的大型企業、工業園區以及缺電牧區優先發展新型智能電網。

  拓展外送通道。積極融入國家一特四大電網發展戰略,投資開展關鍵技術研發和設備研制,爭取參與技術標準制定及各環節試點工作。整合市域電力資源,加快國家電網外輸通道匯流站、蒙西(準格爾)至石家莊(或山東)、鄂爾多斯至湖北、鄂爾多斯至浙江等特高壓送電通道項目建設,力爭到2015年,全市電力外送能力提高到1200萬千瓦。

  (三)加強綜合交通體系建設

  加快鐵路通道建設。依據我市資源、城鎮、重點工業園區以及客貨流量、流向的分布特點,加快構筑三橫四縱的市域鐵路骨干網架,推進連接各廠、礦、園區專用線和集運站建設步伐,打造網絡化、集約化、高標準和大能力的市域鐵路運輸網絡,力爭到2015年,全市鐵路總里程達到3800公里,其中電氣化鐵路達到3700公里,復線鐵路達到1637公里。積極拓展鐵路外運通道,推動我市至曹妃甸港、至湖北等外運鐵路通道建設,力爭將鐵路外運能力提高到6億噸/年。

  專欄十三三橫四縱鐵路交通體系

  

橫向

   

  一橫

  巴拉貢-獨貴塔拉-大塔-大路

  二橫

  烏海-東勝-準格爾-大同

  三橫

  上海廟-嘎魯圖-新街-紅進塔-朔州

  縱向

   

  一縱

  堿柜-棋盤井-上海廟-定邊

  二縱

  烏拉山-錫尼-嘎魯圖-靖邊

  三縱

  包頭-神木、包頭-西安

  四縱

  呼和浩特-大飯鋪-馬柵

  完善公路網絡。按照提升品質、完善路網、突破北線、暢通出口的總體思路,堅持統籌規劃、適度超前的原則,構建由9條高等級公路主干線、9條次干線、11個省際公路出口和20座黃河大橋出口組成的“9931”公路框架網。加強鄉鎮公路網絡建設,通過技術改造升級,逐步提高公路等級水平和通達深度。力爭到2015年,全市新改建公路5181公里,新建黃河大橋14200米,公路總里程達到2萬公里,其中高速公路1000公里,一級公路2000公里,二級公路4000公里,實現旗與旗區通高等級公路,蘇木鄉鎮通二級以上公路,行政嘎查(村)通四級以上公路。

  專欄十四  “9931”公路交通體系

  

 

  規模

  高速

  一級

  二級

  三級

  9條高等級公路主框架(公里)

  2426

  767

  1659

   

   

  大路互通-巴拉貢

  416

   

  416

   

   

  小沙灣-鄂烏界

  424

  406

  18

   

   

  蘭家梁-水洞溝

  369

   

  369

   

   

  海生不浪-龍口鎮

  100

  100

   

   

   

  巨合灘-大昌汗溝(蒙陜界)

  147

  84

  63

   

   

  包頭黃河大橋-蘇家河畔(蒙陜界)

  177

  177

   

   

   

  德勝泰-楊家坡(蒙陜界)

  180

   

  180

   

   

  獨貴塔拉-掌崗圖

  377

   

  377

   

   

  蒙西-棋盤井芒哈圖

  236

   

  236

   

   

  9條框架公路聯結線(公里)

  2411

  102

  272

  1707

  330

  前房子-巴拉貢

  397

   

   

  397

   

  萬家寨-伊和烏素

  390

   

   

  390

   

  大柳塔-千里溝

  344

   

   

  344

   

  召圪梁-納戶焉

  128

   

  128

   

   

  包頭黃河大橋塔拉壕

  102

  102

   

   

   

  昭君-毛蓋圖(蒙陜界)

  190

   

  62

   

  128

  東河頭-呼吉爾特(蒙陜界)

  241

   

  82

  159

   

  察汗淖-付家峁子

  319

   

   

  319

   

  呼和木獨-海流圖(蒙陜界)

  300

   

   

  98

  202

  11條出口公路(公里)

  423

   

  53

  243

  127

  納林-龍口大橋(蒙晉界)

  65

   

   

  35

  30

  納戶焉-廟溝門(蒙陜界)

  50

   

   

  50

   

  阿鎮-大柳塔(蒙陜界)

  53

   

  53

   

   

  新街-牛定壕(蒙陜界)

  17

   

   

  17

   

  烏蘭陶勒蓋-打拉石(蒙陜界)

  22

   

   

  22

   

  通史-雷龍灣(蒙陜界)

  51

   

   

  51

   

  城川-檸條梁(蒙陜界)

  8

   

   

  8

   

  珠和-白泥井(蒙陜界)

  12

   

   

   

  12

  三段地-鹽池(蒙寧界)

  25

   

   

   

  25

  布拉格-陶樂(蒙寧界)

  60

   

   

  60

   

  查布-陶樂(蒙寧界)

  60

   

   

   

  60

  20座黃河大橋出口(米)

  34446

  16367

  2500

  15579

   

  龍口

  516

   

   

  516

   

  萬家寨

  420

   

   

  420

   

  喇嘛灣

  406

   

   

  406

   

  海生不浪

  1788

  1788

   

   

   

  包頭二橋

  850

   

   

  850

   

  包頭一橋

  850

   

   

  850

   

  巴拉貢

  1579

  1579

   

   

   

  小沙灣(輔道)

  500

   

   

  500

   

  巨合灘

  937

   

   

  937

   

  白泥井

  2500

   

  2500

   

   

  德勝泰

  6300

   

   

  6300

   

  東興

  5000

  5000

   

   

   

  奎素

  2000

  2000

   

   

   

  小沙灣(榮烏高速)

  500

  500

   

   

   

  柳林灘

  800

   

   

  800

   

  山岔口

  2000

  2000

   

   

   

  東河頭

  2000

  2000

   

   

   

  吉日嘎朗圖

  2000

   

   

  2000

   

  呼和木獨

  2000

   

   

  2000

   

  堿柜出口

  1500

  1500

   

   

   

  提升民航發展水平。加快鄂爾多斯機場航站區、飛行區改擴建步伐,盡快達到D類運行標準。優化和加密既有航線,通航國內主要大中城市和樞紐機場,積極開辟國際航線,力爭建成國際口岸機場。推進準旗大路、鄂旗烏蘭、烏審旗蘑菇灘、杭錦旗七星湖、鄂前旗敖勒召其支線機場(或乘降點)及杭錦旗通用航空機場建設步伐,完善市域民航布局。力爭到2015年,全市民航旅客吞吐能力達到200萬人次左右,貨郵量達到1萬噸以上。

  提高管道外送能力。加快推進鄂爾多斯至京唐港、圖克至黃驊港液體化學品輸送管道,大路至石家莊煤制油輸送管道,大路至北京至天津、杭錦旗至湖北天然氣外輸管道等管輸工程建設步伐,力爭到2015年,天然氣管道外送能力達到350億立方米/年,液體管道外輸能力達到1700萬噸/年。加強市域內天然氣管網建設,提高城鎮民用天然氣覆蓋率。

  (四)加強現代化信息體系建設

  加強信息基礎設施建設,構筑覆蓋全市的高速寬帶城域網絡、骨干交互網絡和公用數據傳輸平臺。推動無線城市建設,實現全市范圍隨時、隨地、隨需接入服務,把握三網融合契機,加快電信網、廣電網、互聯網、物聯網的互聯互通、資源共享和創新應用。加快政務信息資源開發、整合和利用,建設市、旗區、鄉鎮三級政務協同網絡平臺。加強信息網絡技術在企業管理、產品研發、工業控制、商貿流通、節能降耗等領域的滲透和融合,助力企業產業結構調整和產品優化升級。推動農牧區信息化發展,完善農牧區生產生活信息網絡設施。推進城市建設和管理信息化,充分應用全球定位、遙感、地理信息系統等技術支持城鄉規劃、城市交通和城市安全應急等領域的管理和控制。發展社會公共信息服務,以教育、科技、文化、醫療、商務、社保和公共安全為重點,建設覆蓋廣、功能全、接入便捷的數字化市民服務體系。加強公安應急通信網絡和各類技防設施建設,建立市、旗區、派出所三級聯網的監控報警平臺。加強社區信息基礎設施建設,推進社區公共設施、信息發布、安全防范等管理服務數字化。到2015年,初步完成數字鄂爾多斯”7大領域、24項重點工程的建設任務,建成國家西部信息化發展標桿城市。

  (五)加強生態環境保護

  加強重點生態工程建設。加強自然保護區和沙地自然生態系統建設,構筑生態安全屏障,力爭到 2015年,全市各類自然保護區數量達到12個。禁止導致生態功能退化的各類生產建設活動和人為破壞活動,采取移民、改變生產方式等措施緩解生態脆弱區域環境壓力。繼續實施退耕還林、退牧還草、水土保持和以工代賑等重點生態建設項目以及天然林保護、三北防護林、森林撫育和造林補貼試點等生態建設工程,繼續推行禁牧、休牧、劃區輪牧、以草定畜及草畜平衡等政策,促進生態環境休養生息,全面完成4.44萬平方公里生態自然恢復區建設任務。推進區域大面積綜合治理,圍繞五區綠化建設,重點實施兩個雙百萬畝、減碳林、全民義務植樹及村莊綠化等工程,啟動實施京津風沙源治理、毛烏素沙地碳匯林建設、十大孔兌治理、晉陜蒙沙棘生態減沙和黃土高原生態綜合治理等重大生態工程。加強生態示范工程建設,力爭到2015年,建成1個國家級生態示范旗縣,1個國家級生態鄉鎮和1個國家級生態村。

  完善生態保護機制。加大生態建設工程的科技投入,圍繞干旱造林、防沙治沙、生態綜合治理與保護等領域存在的技術瓶頸問題開展重大關鍵技術的攻關與產業化研究。推進生態工程科技創新平臺建設,加強與國內外知名大學、科研院所、國家實驗室、技術中心和著名企業的交流與合作,通過各種方式引入生態建設所需的重大關鍵技術和高層次人才。創新生態工程建設科技體制機制,以銀企合作、風險投資、科技保險和產權交易等為重點,出臺鼓勵企業運用高科技手段推進生態建設的政策措施,逐步形成生態工程建設科技創新的長效機制。

  十、深化改革擴大開放,完善科學發展體制機制

  深化改革,擴大開放,消除影響發展的體制機制障礙,增強在擴大開放條件下促進發展的能力。

  (一)深化體制改革

  健全生態補償機制。參照《內蒙古草原生態恢復補償機制》的標準,逐年增加我市各級財政預算安排,加大對禁牧、休牧、輪牧的補償力度。完善水利、土地、礦產、森林、環境等各種資源費的征收、使用及管理辦法,加大各項資源費用于生態建設的比重,并向重要生態功能區、水系源頭地區、水源涵養地和自然保護區傾斜。

  深化分配制度改革。堅持保底、提低、擴中、控高的原則,逐步提高最低工資標準。建立完善企業工資集體協商制度,確保農民工工資按時足額發放,對勞動密集型和中小企業在稅負上給予優惠,對壟斷行業的超額收入在源頭上進行稅收調節,嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入。穩步推進事業單位改革,全面落實事業單位工資制度改革,建立符合事業單位特點、體現崗位績效和分類管理的收入分配制度,逐步實現事業單位收入分配的科學化和規范化。

  深化財政金融體制改革。堅持民生財政理念,優化財政支出結構,重點支持城鄉統籌和民生改善。規范和完善政府投融資平臺,增強優質資產市場化運作能力,積極申請地方債券的發行試點。積極培育股權投資機構,靈活運用企業債券、股票和信托計劃等手段,擴大直接融資規模。創新中小企業融資模式,積極建立中小企業信用擔保基金和區域性再擔保機構,發展小額貸款公司和中小企業投資公司。

  深化企業經營管理體制改革。完善國有資本有進有退、合理流動的機制,推動國有資產向關鍵領域、支柱產業和先導產業集中。推動國有企業進行公司制、股份制改革,發展混合所有制經濟,增強國有經濟活力、控制力和影響力。改革和完善國有企業經營管理人才選拔任用制度,建立職業經理人市場。放寬非公有制企業的投資領域和行業限制,逐步消除金融服務、公用事業、基礎設施等領域的投資壁壘。

  深化市場管理體制改革。加快推進電力、天然氣、水、礦產等資源性產品的價格改革,將資源開發、環境治理和生態修復等費用列入資源性產品成本,建立能夠反映資源稀缺和市場供求的價格形成機制。積極爭取開征煤炭可持續發展基金,推動礦產資源稅從價計征,落實污染者付費原則。加快礦業權、水權和電力的交易市場建設,完善探礦權、采礦權的出讓制度,推進水權轉換,推動用電戶與發電企業直接交易。建立水、電、天然氣等生活必需品的梯級價格制度,促進資源集約利用。加快社會信用體系建設,建立和完善以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信用信息體系,健全企業信用警示、懲戒以及信用預警機制。

  深化政府管理和服務方式改革。全面推進依法行政,加快行政管理體制改革,切實轉變政府職能。穩步推進事業單位改革,加快建立符合事業單位發展要求的分配制度。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開,減少和規范行政審批。完善政府公共服務職能,調整和優化公共服務結構,逐步增加政府公共服務支出,將財政支出的重點轉向公共教育、社會保障、公共衛生、公共安全和公共基礎設施建設等方面。強化政府社會管理職能,建立政府調控機制同社會協調機制互動、政府行政功能同社會自治功能互補的社會管理網絡,努力實現社會管理的全覆蓋。加快推廣電子政務,提高行政效能,降低行政成本。健全科學民主決策機制,完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證以及決策失誤追究制度。加快推進市、旗區和蘇木鄉鎮三級電子監察系統聯網,推動績效評估制度化、法制化及績效考核結果公開化。

  (二)擴大對外開放

  吸納高端要素。注重引進先進技術、現代管理經驗和高素質人才,做好引進技術的消化吸收和創新提高,引導本地企業在為投資配套過程中形成自主創新能力,提高技術和管理水平。圍繞支柱產業發展,采取增資擴股、收購兼并、產業鏈招商等引資新方式,著力引進龍頭型、基地型外資大項目。積極引進商務服務業業態,促進國際知名企業在我市設立地區總部、研發中心、采購中心、先進制造業基地和服務外包基地。

  擴大區域合作。積極融入呼包鄂城市群、呼包銀經濟圈和蒙陜寧國家能源化工金三角,加強同周邊地區在城鎮建設、產業發展、基礎設施和要素流動等方面的互補和合作。積極對接京津冀、環渤海、長三角和珠三角市場,拓展我市能源、化工、紡織等產品的市場空間。加強對外合作和交流,優化進出口商品結構,抓好羊絨衫等知名產品出口貿易。加強與河北滄州市、天津濱海新區的合作和交流,建立經濟、文化、社會多領域共同發展長效機制。全力推進對口支援興安盟工作,切實保證項目落地和資金落實,力爭完成5600億元固定資產投資任務。

  擴大招商引資和對外投資。大力推進產業鏈招商、園區招商和組團式招商,嚴把項目準入關,圍繞龍頭企業和產業配套,著力引進能夠有效拉長產業鏈、形成產業集群、科技含量和附加值高的資源深加工項目、先進制造業項目。大力支持具有資金、技術、管理優勢的本地企業走出去,把握后金融危機時代的資本重組機遇開展市外投資。扶持和發展本地民營進出口企業,提高對外貿易競爭力,力爭到2015年,全市外貿進出口總額達到12.5億美元。  

  十一、規劃實施

  本規劃的有效實施,對今后五年我市經濟社會的科學發展至關重要,必須緊密結合新時期時代背景和我市發展的階段性要求,提高政府駕馭經濟工作的能力和水平,發揮規劃的宏觀導向作用,建立有效的規劃實施保障機制。

  完善規劃體系。編制若干專項規劃,作為指導特定領域發展、重大項目審批和制定相關政策措施等的依據。編制旗區和開發區規劃,將本規劃在特定區域予以細化和落實。加強規劃綱要對各級各類規劃編制的指導作用,促進專項規劃、旗區規劃與本規劃相互銜接以及各級各類相關規劃之間的相互銜接。妥善處理各級各類規劃與全市城市總體規劃、土地利用規劃之間的關系,確保在總體要求上指向一致,在空間配置上相互協調,在時序安排上科學有序。

  建立健全規劃落實機制。完善和實施專項規劃,明確專項領域的發展方向、發展目標、工作重點和政策措施安排。市投資主管部門會同相關職能部門制訂好具體建設項目計劃,合理安排項目實施進度。市財政和投資主管部門以規劃作為項目審核的重要依據,組織安排財政預算和政府投資。加強中長期規劃與年度計劃目標考核體系的緊密銜接,根據規劃逐年分解主要目標和重點建設任務,形成中長期規劃逐年落實、動態實施的機制。市政府各部門按照職責分工,將規劃綱要確定的相關任務納入本部門年度計劃,落實責任,明確進度,抓好落實,及時報告進展情況。加強規劃宣傳,及時披露相關政策和信息,給市場主體以合理預期和正確導向,形成全社會關心規劃、參與實施和共同監督的良好氛圍。發揮媒體橋梁作用,健全政府與企業、與市民的信息溝通與反饋機制,促進規劃實施。健全規劃中期和后評估制度,全面評估規劃編制質量和實施效果,及時按照有關程序報批、公布或備案和調整規劃實施。

  認真組織重大項目和工程實施。建立分類指導的項目實施機制,針對不同項目類型,實行重大項目建設的分類指導。對主要依靠市場配置資源,由市場主體自主實施的項目,相關部門履行著重做好明確發展導向、加強市場監管和做好項目服務的職能,維護公平競爭,不得干預市場機制正常運行;對政府提出、社會資金參與建設的項目,相關部門著重做好明確項目要求,創新投融資體制,營造良好的制度與政策環境,充分激發市場主體參與項目建設的積極性;對需要政府切實履行職責、主要由政府投入建設的項目,包括統籌城鄉、義務教育、公共衛生、社會保障、促進就業、公共安全等方面的重點工程,政府部門著重做好有效配置資源,切實落實責任,落實資金保障,確保規劃提出的建設任務落到實處、按期完成。完善重大項目儲備機制,強化基礎設施、教育衛生、環境保護、公共安全等公共服務領域的項目儲備。按照規劃確定的發展方向,不斷研究和提出新的建設項目,形成動態有序的項目儲備。提高項目建設的服務水平,建立城市規劃、土地利用規劃及各類相關規劃在重大項目建設上的銜接配套機制,保證重大項目的有效實施。加強建設項目跟蹤管理,按照項目建設時序,分階段落實節點任務,保證項目建設有序推進。建立重大項目的后評估機制,不斷提高重大項目的組織建設水平。加強年度財政預算編制和實施,形成公共服務領域逐年遞增的投入機制。

   

  十二五時期,是我市深入貫徹落實科學發展觀,加快推進經濟結構轉型升級,加快建設全面小康,加快實現富民強市目標的重要歷史階段。全市各族人民要在市委、市政府的統一領導下,高舉鄧小平理論和三個代表重要思想偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,勇于創新,開拓奮進,為全面實現規劃綱要提出的各項目標和任務而努力奮斗!

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